| 来源： |
成都商报 |
发布时间： |
2010年06月22日 07:46 |
作者： |
吴睿鸫 |
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要想彻底根除“跑部钱进”现象，就要进行深层次财税变革。首先要起草“转移支付法”，对转移支付制度的内容、具体用途、监督形式、处罚规则等以立法的形式明确下来。其次要重新划分或调配中央与地方的事权及财权，使二者相匹配。
6月20日，是国务院要求地方政府职能部门和县级政府驻京办撤离京城的最后期限。按照规定，全国有至少146家地方政府职能部门驻京办和436家县级政府驻京办必须撤销。不过，这只适用于登记注册的驻京办，对于一些压根就没登记，甚至连正当办公场所都没有的“黑驻京办”，有关部门似乎也没有更好的办法。
尽管国务院下令撤销驻京办的大限已经来临，但是，仍有规定中的驻京办公然对抗国家政策，一部分由地上转入地下，而一些“黑驻京办”也依然茁壮生存着。这意味着，规范驻京办的政策有被架空的危险。
应当说，撤销驻京办的效果是显而易见的。一方面，能有效规范“跑部钱进”。统计显示，1999年以来，中央对地方转移支付的财政投入逐年增加：2000年转移支付是800亿元；2005年中央财政安排各类转移支付补助7330亿元；到了2009年，中央财政对地方的转移支付总额高达21300亿元。面对越来越多的中央财政转移支付，驻京办“跑部钱进”的重要性日显。现在，对驻京办进行规范，无疑是限制“跑部钱进”的一个良好契机。
另一方面，可以有效减少腐败现象的屡屡发生。近年来，驻京办成为一个高危行业，有不少驻京办官员栽了跟斗。譬如，原河北省驻京办事处主任王福友因贪污、挪用公款、受贿被判无期徒刑；原广西壮族自治区政府驻京办事处副主任李一洪因行贿罪被查办；原辽宁沈阳市驻京办事处主任崔力大肆索贿钱财、贪污公款被惩处；原江苏省驻京办事处主任吴廷祥因受贿、挪用公款、玩忽职守获刑19年。
然而，即便驻京办都规范了，“跑部钱进”的问题仍难获得根本解决。这主要表现在，有关部门在资源分配上，管理并不规范，而且还不透明。各地能拿到多少资源，往往取决于当地驻京办的公关水平与能力。如此一来，驻京办之间就免不了也有竞争关系，而它们之间的竞争无非是看谁送的礼更大方，更到“家”。
更为重要的是，税制改革后，地方政府财权与事权不相匹配，中央财多事少，地方事多财少。正因为如此，政府正常运转经费得不到保障，在公共服务等领域出现一系列问题。比如说，在教育领域，由于经费匮乏，有些地方有意纵容学校乱收费；在医疗领域，由于地方政府投入不够，医疗过度市场化导致百姓看病难、看病贵；在住房方面，由于地方政府高举经营城市大旗，借地生财，成为房价飙升的原因之一。
因此，撤销部分驻京办只能治标，不能治本。要想彻底根除“跑部钱进”现象，首当其冲的是，要进行深层次财税变革。具体讲，首先有关部门要借鉴发达国家转移支付经验，着手起草“转移支付法”，对转移支付制度的内容、具体用途、监督形式、处罚规则等，以立法的形式明确下来。这不仅是公共财政发展之所需，也是建立法治社会的应有之义。其次要重新划分或调配中央与地方的事权及财权，给地方政府相应的财权来有效保障事权，使二者相匹配。惟此，才能有效杜绝目前中央转移资金效率低下、腐败丛生和监督缺失等乱象。
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