| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年12月04日 09:40 |
作者： |
梁发芾 |
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梁发芾
兰州市的路桥费征收，成为近一段时间持续的热门话题。
路桥费，虽然名叫费，其实是一种税。车主交的这个费，与其使用道路的多少不存在对应关系，车主走不走、走多少都得交这个固定的费用，而且不交就要受到制裁。
既然是税，为什么还叫费呢？原因在于，我国地方政府并无税收立法权，地方立法机关或者政府并无权限向当地居民增收税款。这种规定，本来是为了防止地方随意课税侵害人民的财产权。但是，有的地方很快就用收费的办法规避了规定。既然不能立法增税，那么，就可以“收费”，国家并不限制地方收费。路桥费、垃圾处理费等地方规定的收费，就这样出台了。
人们或许知道，征税是需要纳税人的同意的。纳税人怎样表示同意呢？就是派出代表，参加税收立法的会议，参与辩论、发表意见、讨价还价，将自己的意见在立法会议上充分提出来。一项税收立法的动议，如果不能得到多数纳税人代表的同意，将无法成为法律付诸实施。经过纳税人代表充分讨论酝酿出台的法律法规，因为代表了广泛的意见，也就是说充分代表了民意，能够得到民众也就是纳税人的理解、支持和拥护，减轻在具体实施过程中的抗拒和反对。
以兰州市路桥费的征收来说，这项费用的征收，在取得民意的支持方面，看来还是存在问题。城市公共道路是一种公共品，提供这种公共品本来是城市政府的首要职责之一。作为车主，他们购车时缴纳了购置税，行车时又缴纳养路费（现在改为燃油税），而在平时，他们还通过购物消费以及收入所得等向政府纳税。这种情况下，他们本无再次缴纳路桥费的义务。
当地政府部门曾声明，为了收取路桥费曾经多次听证。但是，从现在反对的情况看，路桥费听证到底吸收、采纳了多少民意，是很让人生疑的。
路桥费的征收，除了要有民意基础，也应该有法律的基础，要合乎法意。
法律允许城市道路收费吗？《城市道路管理条例》第十九条是这样规定的：“市政工程行政主管部门对利用贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，可以在一定期限内向过往车辆（军用车辆除外）收取通行费，用于偿还贷款或者集资款，不得挪作他用。”
细心的读者不难看出，《城市道路管理条例》允许收费的范围是“利用贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等”，并非城市道路的整体，对于这个“等”字，并不能做任意解释。如果城市道路整体可以收费，那么《城市道路管理条例》中十九条就没有存在的必要了。
目前兰州市的路桥费将所有城市道路统统列入收费项目，并没有明示哪座桥是贷多少款修建的，好像所有的路都是贷款修建的，这显然不合事实。城市道路肯定主要由公共财政投入，并不是全部通过贷款修建的。
路桥费征收，既要有民意又要合乎法意，这本来也是现代政府的行政基础。
（作者系甘肃媒体工作者）
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