拉动内需的政策措施已经明显见效，但出口下滑的趋势仍未见好转，按照乐观的估计，今年全年出口降幅约在15%～20%的区间内。一般而言，净出口占一国GDP的比重在-5%～5%之间波动为正常状态，而上半年我国净出口占GDP的比重估计在4.5%左右，“中国经济增长过份依赖外需”的说法不符合现实情况。正相反，出口下滑已成为拖累我国经济增长的主要因素。

　　时至今日，仍然有人把“改变过度依赖外需的发展模式”作为调整经济结构的内容。没有统一的认识、没有好的舆论氛围，企业的积极性难以调动，已经出台的政策也难以落实。

　　目前，在稳定外需的认识上，存在着三大误区：第一，提高退税率无助于出口，是在补贴外国人；第二，出口部门产能过剩，应该压而不是保；第三，国际市场需求下降，出口促进政策难有所为。

　　首先，出口退税本身属于中性政策而非补贴。少退税就意味着向外国消费者征税，必然降低我国商品的竞争力。提高出口退税的目标是保住市场。外国进口商要求分享利益的前提，是购买我国的产品，我国的出口企业是否让利则取决于每个企业的议价能力，只要产品能够顺利出售，政策目标就得到了实现。而最终受益的，是中国的企业和广大劳工。职工保住了工作有了收入才能消费，而这正是拉动内需的基础。

　　其次，是否“产能过剩”应由市场说了算。我国制造业、服务业的部分供给能力是直接面向国际市场的。例如，出口交货值占制造业销售收入的比重在20%左右，绝大多数经营主体和出口产品是充分竞争的，其生产能力的利用率是由市场决定的。追求绝对的“产销平衡”是计划经济的思维，不能因为暂时的困难，就轻言“产能过剩”。目前，虽然出口仍然低迷，但一些出口企业已经在加班、扩能。所谓的“有保有压”应该依据环保、能耗等政策目标，而不是短期的市场供求。从长远看，保住出口企业才能保住未来的市场、保住长远发展的基础和就业机会。

　　第三，扩大出口市场份额并非无所作为。在国际市场需求整体下降的情况下，我国产品在发达国家的市场占有份额反而有所上升。主要进口国的数据显示，今年1～5月，我国占美国进口总额的比重为18.6%，高于2008年全年的16.1%；同期，我国占日本进口总额的比重为22.3%，高于2008年全年的18.8%。今年1～4月，我国产品占欧盟27国从区外进口总额的比重为17.7%，同比上升3个百分点。

　　在统一了对稳定外需的认识之后，应对目前外需萎缩的状况，一要落实出口促进政策，二要建设长效机制。

　　在全球大多数国家面临通货紧缩、信贷萎缩的情况下，我国金融体系稳定、财政健康、流动性充裕、持有巨额外汇储备。然而，我国的资金优势并没有得到充分运用，出口企业面临国际信用环境恶化、收汇风险加大的困境，导致部分出口企业融资困难，有订单不敢接或者有订单无力接。

　　此次国际金融危机中，我国出口企业遭遇前所未有的困难。中小企业融资难、担保机制不健全、信用保险覆盖面低、买方信贷和卖方信贷支持力度弱等问题，暴露了我国现有的涉外财政、金融促进政策体系还存在缺陷，体制改革和发展还相对滞后，不适应我国对外经贸的快速发展。所以，危机期间出台的系列稳定外需政策并不是权宜之计，而是应该以此为契机，彻底解决出口促进政策不适应涉外经济发展的矛盾。

　　具体地说，第一，出口退税应该足额、及时、稳定。2008年，我国征收进口货物增值税、消费税7391.07亿元，出口货物退增值税、消费税5865.9亿元。也就是说，我国进出口环节增值税收大于支，财政有条件足额退税。此外，国家应当取消出口退税分担机制，恢复出口退税由中央财政统一负担的做法，以减轻各地特别是东部沿海地区沉重的财政负担，鼓励东部口岸外贸公司收购中西部地区产品出口。针对当前出口收汇期延长，应全面实行“先退税后核销”，将来可考虑取消核销程序。另外，出口退税是法定的贸易促进政策，应保证这一制度的稳定性，频繁调整出口退税率，不仅加大了企业的出口风险，而且容易被误解为出口补贴。

　　第二，必须完善出口信用保险体系。目前，全球贸易额的12%～15%是在出口信用保险的支持下完成的，发达国家的这一数字达到20%～30%甚至更高。如英国出口信用保险支持率为45%，日本则高达50%。而今年上半年，我国出口信用保险承保规模为246.1亿美元，比上年同期有大幅增长，但对出口的支持率仅为4.7%，不到世界平均水平的一半。即使全年完成840亿美元的目标，出口信用保险对出口的支持率也仅为6%。

　　第三，要建立多渠道、多层次的金融支持体系。上半年新增贷款的63%用于基础设施建设和房地产，小企业特别是从事出口的小企业融资难的问题依然十分突出。政府提供担保、实施特殊抵押政策，是缓解矛盾的关键。此外，买方信贷是各国出口大型机电、成套设备时普遍采用的手段，无论从解决当前的问题出发，还是着眼于长远，我国都应该扩大买方信贷这一重要的贸易促进方式。

　　（作者系国务院发展研究中心对外经济研究部研究员）