| 来源： |
每日经济新闻 |
发布时间： |
2009年07月30日 08:27 |
作者： |
吴睿鸫 |
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吴睿鸫
依笔者理解和判断，国家出台这项公共政策，不仅是为增加国家税收收入，更为重要的是，对跨国公司日渐猖獗的避税行为，将进行重拳出击。因为，近年来，有一种不合情理的现象引起了各界的关注：外商企业大面积亏损，涉外税收多年徘徊不前。
其实，有相当部分的跨国公司，是为了避税而制造的人为亏损 “假象”。此外，外企还经常用“两头在外”的方法避税――假设某外企生产时从国外进口原材料成本是20元，加工后成本达到30元，虽然国外市场价约90元，但该企业在出口时以25元的价格先“卖”给自己在海外的贸易公司，然后再转手以合适的价格卖给国外零售商，这样的“两头在外”导致了利润转移和税收流失。一项统计显示，跨国公司每年避税给中国造成的税收损失在300亿元以上。而专家的观点是，个人所得税、营业税等方面的税收没有计算在内，实际偷逃税可能达1270亿元之巨。
跨国公司在中国为何能这样避税？从客观上分析，主要与税收制度安排有关，反避税制度存在着天然缺陷。比如说，跨国公司常常利用中国现实法律法规的漏洞为避税找到借口；中国在反避税方面采取的是相对温和的态度，而缺少“铁腕”政策，至今为止，还没有正式公布过一家因避税而被查处的跨国公司的名字；此外，由于地方政府在吸引外资方面的政绩压力，他们对于反外资避税方面的事情积极性不是很高，甚至有排斥行为，这也纵容了跨国公司避税的嚣张气焰。
从国际上看，跨国公司的避税问题也并非中国独有，它已经成为世界各国所面临的共同难题。在今年4月份召开G20伦敦峰会上，众多国家首脑就郑重提出了重拳打击“避税天堂”。
总的来讲，越是经济开放程度高的国家，越是重视反避税工作。美国是最早实行反避税的国家。美国规定，企业避税（所得税）净额达500万美元以上的，除如数追缴外，还将处以20~40%的罚款。不仅如此，在11万联邦税务人员中，有数百人专门从事反避税工作。同时，美国还拥有一支精干的税务警察队伍，把避税当成偷税一样来严厉打击。
因此，面对世界各国联手封杀“避税天堂”的契机，我国也要参与其中，积极行动起来，而且要用铁腕政策来应对：首先，要修订现行的税收法律法规，修补避税制度上的 “漏洞”，从而杜绝税收上的 “管涌”；其次，要借鉴国外先进做法，不妨像美国一样，也成立一支专门的反避税税务警察队伍，严厉打击跨国公司避税行为；最后，还要扭转地方政府招商引资观念，把反避税纳入政绩考核范围，从而充分调动政府反避税的主观能动性。
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