| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年06月03日 07:55 |
作者： |
徐以升 |
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危机正在促进改革，而改革是走出危机的正途。
山东省政府近日的一项决策，可以说是财政紧张压力下的举措。5月27日，山东省政府公布《关于促进和支持民间投资发展的意见》（下称《意见》），凡是国家法律、法规没有明令禁止的行业和部门，都要对民间资本开放。
笔者以为，《意见》在三个方面具有突出意义：其一，允许民间资本进入能源、交通等垄断行业和领域；其二，鼓励支持民间资本参与公用公益事业领域的投资；其三，真正实现国资、外资、民资在准入、待遇、优惠政策上的统一。凡是对外商开放的投资领域，都应对民间资本开放；凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策应同样适用于进入该领域的民间资本。
《意见》还指出，山东省将从金融支持、政策支持、项目建设和储备等多方面，加强对民间投资的促进与支持。每年确定的省级重点项目中，民间投资项目要不少于40%；市级重点项目中，民间投资项目不少于50%。
山东省在垄断行业投资准入上的开放显然具有积极意义。
山东是比较典型的投资拉动型经济，为应对全球金融危机，大力推动投资也是山东省政府确定的重要路径。但是，在今年1至4月份，山东省在交通方面完成固定资产投资63.1亿元，仅完成全年目标的14.1%。
以铁路投资为例，2009年山东省有7条铁路项目在建，总投资1020亿元，建设总里程1240公里。问题的关键是铁路建设的筹资。按照铁道部和山东省签署的合作纪要，2009年在建和新开工项目两项合计，山东承担资本金226亿元。目前地方政府财政较为紧张，一季度山东省实现地方财政收入531.3亿元，增长5.1%。即便在资本金出资到位后，整体建设资金的筹措压力也非常大。随着铁路建设的扩容提速，建设资金到位时间也由原定的四年缩短为两年。
这种背景下，在各个投资领域尤其是垄断领域，吸纳民间资本进入，成为一种需要，也由此打开了政策准入窗口。山东省政府在《意见》中提出，对民间资本参与的收费路桥、地方铁路等项目，按照保证合理收益的原则，核定项目建成运营后的车辆通行费和铁路运价。
而从国家发改委近期发布的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》来看，深化垄断行业改革、拓宽民间投资的领域和渠道，已经成为整体的政策方向。该文件指出，要加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资。
而山东省的此番作为，则成为压力下的多赢之举。除了交通、能源等垄断行业，山东省此次在民生公用公益项目领域的开放也有着重要意义。根据《意见》，山东省将积极支持民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营、BOT等方式，参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资；此外还将引导民间资本投向有预期收益的社会事业项目，如教育、卫生、文化、体育、旅游等社会事业的营利性和非营利性领域，改变单纯依赖政府投入的局面。
山东一直是一个经济大省，但从很多指标来看，山东人一直并不富裕。比如山东省与广东省比较，两省2007年GDP分别为25965.91亿元和31084.10亿元，而广东的人口多于山东，两省人均GDP相差并不大。但2007年广东省城乡居民储蓄余额达1.18万亿元人民币，而山东只有5803亿元；广东省人均年消费支出1.43万元，山东只有9667元；广东每百户居民拥有汽车17.6辆，山东只有9.4辆。
对于民间资本的态度不同，被广泛认为是山东经济大而不富的主因。山东省此番放开民间资本对垄断行业的投资准入，对于改善山东省的经济结构或意义重大。而从全国来看，对民间资本开放向垄断行业的投资，则更是市场化改革的重要方向。
（作者系本报评论部主任）
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