| 来源： |
上海金融报 |
发布时间： |
2009年03月20日 13:47 |
作者： |
潘晟 |
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近日，财政部有关负责人就财政部代理发行2009年地方政府债券有关问题做出解答。在提及2000亿元地方政府债券规模如何分配时，有关负责人表示，尽管与中西部地区相比，沿海地区保增长的任务更重，未来偿债能力也较强，但由于中西部地区涉及民生的建设项目欠账较多，这次中央公益性投资项目将向中西部重点倾斜。而在近期也有媒体报道各省区市地方债数额已经基本确定，其中云南84亿元，广西65亿元，陕西60多亿元，北京56亿元，宁夏30亿元，湖北80多亿元，陕西60多亿元，重庆55亿元左右。
此次国务院同意地方发行2000亿元债券，是为了实施好积极的财政政策，增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力。中央在计算确定分地区债券规模时，重点考虑配套需求因素，还考虑了综合财力、债务率、财力增长率等因素。中西部地区配套任务较重，而且中西部地区政府财力普遍较为薄弱，筹集配套资金能力有限。相比起沿海地区，其需要更大的分配债券规模。而且，相比起沿海地区，中西部地区的基础设施建设、环保民生工程建设都相对薄弱，而这恰恰是中央4万亿投资计划的重点。债券规模向西部倾斜，能够使资金的使用率边际效应更高。
当前中西部区域经济的发展还相对落后。以重庆为例，作为我国直辖市之一，国家级历史文化名城，重庆一直是我国重要的工业城市、交通通信枢纽和贸易口岸，是西南地区和长江上游最大的经济中心城市和科技、文化、教育事业的中心。但就是这样一个重要的经济区域，其经济总量在全国省级行政单位中排名仅位列24名，属于较为落后的区域。虽然近些年重庆经济发展取得不小成绩，同时国务院还在2月下发了《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，但是相关设施和区域的建设都亟需足够的配套资金支持。
而中西部区域经济发展对于我国经济具有重要意义。还是以重庆为例，《若干意见》将重庆改革发展提升到事关全国改革开放、区域协调发展、西部大开发和生态安全等国家战略的重要层面。加快重庆统筹城乡改革和发展，对深入实施西部大开发战略、探索解决我国城乡二元结构的路线、加快形成沿海与内陆联动开发开放新格局、努力保障长江流域生态环境安全有着重大意义。可以说，中西部地区的区域经济能否平稳发展，不仅关系到今年我国“保八”的任务能否完成，更关系到我国宏观经济在未来能否继续平稳较快发展。
当然，发行地方债在向中西部地区倾斜的时候，仍有一些问题需要关注。首先，发行规模还要考虑到地方政府实际的偿还能力，毕竟发行债券到期是要还本付息的。如果光考虑到给中西部地区提供更多的配套资金，而忽视了地方政府的偿还能力，势必会加大中央财政兜底的风险，这将威胁到我国财政的安全，不利于我国经济的稳定运行。其次，在使用发行地方债筹得的资金时，应该更关注投资项目对于经济发展是否能产生长期效果，此次政府投资计划的重点是基础设施建设，但是在建设公路、铁路乃至机场时，也要根据当地的实际情况，避免出现没公路的时候建公路，建完公路没车跑的情况。这不仅浪费了发债筹得的资金，也不能对中西部地区未来的发展产生作用。最后，投资项目应该能够提供长期而有效的就业岗位。
此次全球经济危机，给我们带来了挑战，同时也带来了机遇。对于中西部地区来说，更是获得了难得的发展机遇。中西部地区的地方政府应该抓住此次地方债发行规模向中西部倾斜的机会，使地方债成为中西部区域经济腾飞的一大助力。
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