| 来源： |
证券市场周刊 |
发布时间： |
2009年02月16日 15:16 |
作者： |
王新梅 |
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担忧今年就业状况恶化，不无道理。积极经济政策只能促进一时的内需增长，持续的内需增长显然要靠稳定的、高质量的就业。那么目前制约企业稳定有力发展的症结何在？
中国政府公布的衡量失业问题的统计指标有两个：一是登记失业率，另一个是有效求人倍率。登记失业率限定在男50岁、女45岁以下的城镇户口的劳动力，反映的是一个小范围群体的失业状况。
而当前国家的政策目标是保就业、扩内需，建立和谐社会，因此根据有效求人倍率等指标考察全体劳动力供求状况，分析中国的失业问题及面临的挑战或许更为合适。
中国劳动市场的现状
在人力资源和社会保障部网站中的“公共服务信息”栏目中有3个不同市场的有效求人倍率的指标：网上公共职业介绍、全国人才市场供求信息、全国劳动力市场供求状况。去人才市场找工作的主要是大专学历以上的人，农民工及低学历者主要去劳动力市场。
图中的三条长线显示的是劳动力市场的状况，三条短线显示的是人才市场的状况。这两个市场有效求人倍率一直都小于1，说明中国的劳动力一直都处于供大于求的局面。在非熟练劳动力集中的劳动力市场，有效求职数略高于有效求人数，二者相伴而行，因此有效求人倍率一直都接近1，远比人才市场的有效求人倍率要高得多。但是，对于中国这样的社会保障程度低的国家来说，有效求人倍率接近1（或失业率不高）不等于就业问题不严重。
实际上农民工及农村劳动力的就业问题一点儿也不比大学生轻，因为他们基本上都处于国家的社会保障之外。假设中国的农村需要15%的劳动力的话，那么还有至少约2亿的农村劳动力需要转移到城镇的第二、三产业。
在高学历聚集的人才市场，有效求人倍率基本上在0.4左右，处于严重的供大于求的状态。尽管总体来讲，有效求人数与求职数都呈现上升趋势，但是，从2004年三季度起，有效求职数上升的速度高于有效求人数，所以有效求人倍率开始呈下降趋势。“网上公共职业介绍”中有效求人倍率，从2008年12月11日到月末，基本上徘徊在0.05的水平，比上述人才市场的状况还要恶化的多，相对于1个求职者来说，仅有0.05个岗位。
从图中还可以看出，早在金融危机之前，本来就一直严重供大于求的劳动市场，就出现了日益恶化端倪，对于大学生来说从2004年三季度开始就呈现了，对于农民工来说至少从2008年二季度就开始了，金融危机爆发后，这些问题就更严重了。
由于不能实现完全就业（即失业率等于自然失业率），所以中国还不存在“人口红利”现象，而是在相当长的时期里处于“人口负担”的境地。
改善就业之路三步走
就业之路需要三步走：一是，有工作；二是，有稳定的工作；三是，有高质量的工作。也就是说，首先需要提供大量的有收入的工作岗位；之后，让这些工作岗位能够长期稳定地存活下来；最后，让这些工作岗位成长为既提供收入、也提供社会保险的高质量的工作岗位。而与之相应的企业发展之路应该是：有企业；有生存状况稳定的企业；有市场竞争力强的企业。
就中国企业的发展程度来看，仅就提供大量有收入且稳定的工作来说，在今后相当长的时期里都是非常艰巨的任务。那么障碍都有哪些，应如何改善？
第一，新《劳动合同法》严重阻碍中小企业的创立和发展，也阻碍大企业竞争力的提高。
新《劳动合同法》要求企业在签订劳动合同的同时，必须给全体员工都提供完备的社会保险，这一点连发达国家的大企业也不这样做。
在发达国家，企业把在核心业务或重要岗位工作的职工聘为正式工，并给予各种优厚的待遇和社会保险等；而把在非核心业务或临时性业务工作的劳动者聘为非正式工，只给予一般的待遇和很少的社会保险。同时，对于刚成立不久，经营状态还不稳定的企业，可以申请暂不加入公共养老保险制度。
中国的大多数企业在远比发达国家弱小得多的同时，企业的养老保险缴费率水平却名列前茅，远超过人口结构老龄化程度最严重的国家之中的日本和瑞典，几乎是他们的2倍。
新《劳动合同法》要求任何人只要工作了10年以上，或劳动合同更新了2次，那么就成为终身职工。这一要求比有着“终身雇佣制”的日本还要严格得多。在日本，对于选择什么样的职工为终身雇用者，企业有完全的决定权，终身雇佣者的比率，并不像我们想象得那么高。在经济已经高度发达的1994年，50-54岁男性大学毕业（高中毕业）的职工中，终身雇佣者的比重在500-999人企业中占52%（46%），在30-99人的企业中占25%（11%）。在1994年之前，这个比例还要低很多。另外，日本的“劳动基准法”里明确规定“雇主只要提前1个月通知，就可以解雇职工”。
对于员工离职时的经济补偿金，新《劳动合同法》中规定的支付标准是每满1年支付1个月工资，6个月以上不满1年的，按1年计算；不满6个月的，向劳动者支付半个月工资的补偿。这样，劳动者在不同的单位频繁流动，工作时间越短，得到的补偿就相对越高。而在发达国家，企业基本上只对签订了长期合同的正式工在离职时支付经济补偿金，而且通常对工作年限都有要求，工作年限越长补偿金才越多，反之就很少。
第二，长期以来中国企业发展的状况是，国有企业有“资金”，但缺乏缺良好的“用人机制”，民营企业有好的“用人机制”，但是缺“资金”。而在中国的外资企业，在轻而易举地得到了大量优秀人才的同时，既有资金、也有良好的人才使用机制。中国企业发展中长期存在着的上述“瘸腿”问题，使得企业在国际市场上的竞争力一直提高缓慢，并且可持续性差。在经济全球化程度快速提高的今后，政府经济、金融政策的出发点如果依旧停留在国有、民营这类概念的束缚之中，那么企业发展中的“瘸腿”问题就难有解决之日。
第三，应尽快出台减免中小企业税费的政策。
根据2004年第一次全国经济普查，产业活动单位的总就业人数中50%的人就业于1996年以后开业的单位中，28%的人就业于2000年以后开业的单位中，62%的人就业于不足300人的单位中，42%的人就业于不足100人的单位中。
也就是说，新企业和规模不大的中小企业在就业岗位的提供和创造上，发挥了举足轻重的决定性作用，并且，这些企业基本上都是非国有企业。因此，今后中国经济政策需要在较长的时期里，多倾向于促进非国有的、新的、中小企业的创立和发展，才是既解燃眉之急、也有长久之效的就业政策。
(作者为中国社科院人口与劳动经济研究所助理研究员)
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