| 来源： |
上海金融报 |
发布时间： |
2009年02月10日 13:44 |
作者： |
郭安强 |
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财政部办公厅日前向各有关单位印发《金融类国有及国有控股企业负责人薪酬管理办法（征求意见稿）》，这份限薪令明确规定，国有金融企业负责人最高年薪为280万人民币，此举引起了网民们的热议，不少人表示了极大担忧。
国企高管薪酬问题向来是人们关注的焦点，2004年6月，国资委出台《中央企业负责人薪酬管理暂行办法》规范高管薪酬，而对于国有金融企业的监管办法则处于相对空白状态，相关管理很不到位。因而，近年来，银行、证券、保险等国有金融企业接连爆出其高管的薪水“高”得让人吃惊。据2007年的公开数据测算，金融国企高管年薪高出央企同行均值27倍。特别是在去年熊市之年，国泰君安曝出人均收入过百万的天价薪酬事件，引起举国上下一片瞠目与哗然，而深圳几家金融企业负责人的天价年薪更是掀起了轩然大波。更重要的是，不少高管不但能理直气壮、堂而皇之地拿到规定的薪酬，还有很多的隐性资金可以收入囊中。据新华网报道，去年央企23万各级负责人自查持股、投资和兼职取酬情况，国资委下属19家央企56名高管违规持股1349万元。
在这样的背景下，国家出台限薪令，无疑是对缺乏监管的国有金融企业高管天价薪酬问题的有效管控，是政府铁腕限薪的有力举措，应该能对金融国企高层管理者起到一定的约束限制作用。但仔细研究这一办法，就不难发现里面有不少值得商榷的地方，特别是280万元的封顶数字，不能不让人觉得伸缩空间太大。尽管该办法明确规定“该薪酬为税前收入，要依法交纳个人所得税。”，但我们稍加计算就不难发现，280万元的巨额薪水即便扣除个人所得税，那些高管们依然是收入不菲。毫无疑问，这一标准是参照了美国出台的企业高管年薪不能突破50万美元的限薪令，然而政策制定者忽视了一个不争的事实：美国是一个高度发达的资本主义国家，而我国尚处于市场经济初级阶段，不少人还处在温饱线上。尤其在目前的经济形势下，确定如此高的封顶薪酬，无疑会拉大高低阶层的收入差距，从而成为人们质疑的“口实”，难怪该办法征求意见稿一经发布，网民们便意见纷纷。
金融国企高管薪酬之高，一个重要原因就是国企老总们不是职业经理人，他们既为国家公务员，又是企业的负责人。在这一双重身份下，无论企业赢亏，这些高管们总能旱涝保收。同时，金融国企高管们的薪酬由董事会决定，相关行政监管部门缺少有效的监督，也是导致国企高管薪酬过高的原因。看来，要对金融国企的高管们制定科学的、符合我国国情的薪酬标准，实行薪酬与业绩挂钩制，使限薪令真正成为约束、规范国企高管的“紧箍咒”。同时，建立对金融国企的有效领导和监管机制，规范其领导人的权力运行，真正做到既不亏了高管，又使群众满意，这才是最重要的。
（郭安强）
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