| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2009年02月06日 09:32 |
作者： |
谈儒勇;李猛 |
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根据最近官方的最新数据，全国有2000万外出农民工因金融危机失业返乡，占到外出农民工的15.3%。如果不能迅速解决他们的就业问题，不但会造成人力资源巨大浪费，还可能会加剧社会矛盾，危害社会稳定。
第一，出台有力政策，鼓励返乡农民工自主创业，带动就业。
与在当地就业的农民相比，返乡农民工有一定的资本，在城市里学到了一定的技术和管理经验，见多识广，因而具有较多的企业家精神。如果政府能在此时出台一系列有力的创业扶持政策，为农民开办企业创造环境，必将促使返乡民工有效发挥企业家精神，不仅解决自身的就业问题，而且还可以通过整合资源，发展生产，带动其他民工的就业。
若想要达到这个目的，政策措施一定要有力。其一，可以考虑取消在农村开办个体企业的所有费用，所有的工商登记和信息咨询费用由政府补贴，并且考虑在一定期限（例如5年）内，免除新开办企业的所有税费。其二，出台政策，鼓励农村金融机构开办创业贷款，给予返乡民工便捷的融资支持。其三，可以考虑借鉴城市支持创业的成功经验，由政府购买社会中介服务，为返乡民工创办的企业提供代理记账、贷款担保推荐等服务工作，使他们可以获得专业服务，更好地经营企业。总之，政府要加大投入，营造一个宽松的创业环境，使具有企业家精神的民工得以顺利创业。
第二，在农村启动民生工程，解决失业民工就业。
新农村建设需要大量的基础设施，这些基础设施包括道路建设、学校改造、小水电建设和沼气工程建设等等。与铁路、机场和桥梁等大型工程建设相比，这类设施建设使用的机械设备较少，需要更多的劳动力。劳动力密集程度高，是以工代赈的最佳方式，不但可以激活大量的闲置劳动力，而且还可以解决近几年来乡村财力不足所导致的农村地区公共基础设施供给不足的难题。
去年11月初，国务院确定了扩大内需，促进经济增长的十项措施，决定到2010年底增加4万亿元投资。如果说当时制定的财政政策是为了“保增长”的话，现在应更加强调“促就业”，因为在危机时期，失业人员的再就业更能保证他们的收入和尊严，维持他们的福利水平。因此，我们建议各级政府应根据经济出现的新情况做一些调整，加大农村基础设施建设，解决失业民工的燃眉之急，帮助他们度过金融危机。
（作者单位系上海财经大学金融学院）
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