■“经济下行地区现状与应对”跟踪调查·甘肃篇

　　5月下旬，一家财经媒体发布的关于甘肃酒钢集团今年扭亏为盈的消息在记者的微信朋友群里备受关注。据酒钢集团官网发布的消息，3月份，该集团公司整体实现盈利2024．3万元，结束了连续14个月亏损的局面。这为甘肃工业经济带来了一丝暖意，提振了信心。

　　2016年以来，面对错综复杂的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，甘肃坚持稳中求进工作总基调，牢固树立五大发展理念，加快推进供给侧结构性改革，认真贯彻“三去一降一补”总要求，狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施落实。 1—4月，甘肃经济运行总体保持平稳，积极变化进一步增多，但企稳回升的基础尚不稳固。

　　本报经济观察家、甘肃省委党校经济社会发展研究所所长张建君在接受中国经济时报记者采访时表示，今年以来，甘肃采取了一系列积极有效的举措应对经济下行压力，有效抑制了经济严重下行的基本态势，特别是在今年1—4月实现了八大支柱行业增速的 “六升二回落”（即建材、煤炭、食品、装备制造、有色和冶金工业增加值增速提升，石化和电力增速回落），起到了稳定经济的作用。

　　积极向好因素增多 企稳回升尚不牢固

　　中国经济时报记者综合甘肃省发改委、甘肃省工信委向本报提供的经济运行数据，以及甘肃省统计局在其官网公开发布的“1—4月全省经济运行情况”发现，甘肃经济发展积极向好因素不断增多，但企稳回升的基础尚不牢固，一些突出问题亟待解决。

　　甘肃省发改委有关负责人告诉本报记者，1—4月，甘肃经济运行基本平稳，一季度该省生产总值同比增长7．3％，增速比去年同期回落0．5个百分点，其中一产增长4．5％，回落0．2个百分点；二产增长6．3％，回落1．8个百分点；三产增长8．6％，加快1．1个百分点。经济增速保持在预期目标区间，部分指标出现积极变化，呈现出“五平稳、五趋好”的特点。

　　“五平稳”表现在：经济增长保持平稳；就业形势总体稳定；居民消费价格温和上涨；农业生产形势平稳；信贷融资稳步增长。

　　“五趋好”表现在：一是投资形势好转。专项建设基金项目支撑带动作用持续增强，动态储备专项建设基金项目2162个，总投资16714亿元，今年前两批已投放项目265个，安排资本金187．7亿元；1—4月，固定资产投资同比增长11．5％，增速连续3个月提高。二是房地产市场回暖。降低普通住房商贷首付比例、降低房地产契税营业税、加大棚改货币化安置力度、支持缴存住房公积金的农民工利用公积金贷款购房等一系列房地产去库存政策措施，有效刺激释放了刚性和改善性需求。三是财政收入加快增长。四是生产价格出现向好迹象。五是新的增长点加速形成。工业高技术产业增势强劲，1—4月，规模以上工业中高技术产业增加值同比增长22．4％。

　　甘肃省工信委向本报记者提供的经济运行数据显示，1—4月，甘肃工业运行呈现八个特点：其一，11个市州工业增长回升。与一季度相比，全省14个市州规模以上工业增加值增速呈“11升1平2降”势态。除临夏州持平，酒泉市、庆阳市增速回落之外，其余11个市州增速回升。其二，小型和微型企业较快增长。前4个月，全省小型企业完成工业增加值92．3亿元，同比增长23．8％。微型企业完成工业增加值3．9亿元，同比增长15％。

　　其余几个特点是：地方和中央企业增势稳定；轻工业降幅收窄；企业降成本效果显现；高技术产业增势强劲；部分重点行业和重点企业盈利能力增强；八大支柱行业增速“六升二回落”。

　　据统计，一季度，甘肃石化行业由去年同期亏损6．9亿元转为盈利2．4亿元，同比增盈9．3亿元；冶金行业较去年同期减亏0．7亿元；医药行业和装备制造业利润总额同比增长0．4亿元和0．5亿元。前4个月，兰州石化较去年同期增盈17亿元，酒钢公司扭亏为盈，同比增盈5．5亿元，金川公司4月较上月减亏2．67亿元。这些共同成为提振甘肃工业经济发展信心的有利因素。

　　张建君认为，面对经济下行的冲击和压力，甘肃采取了一系列积极有效的应对举措。今年以来，甘肃省在文化、旅游、精准扶贫、供给侧结构性改革等方面，形成了积极的改革进展局面，如将甘肃省旅游局提升为甘肃省旅游委员会，大力推动文化旅游融合发展战略，成功实现100万贫困农民的脱贫，全面实施供给侧结构性改革的各项政策要求，都成为应对经济下行的显著发展亮点。

　　亮点虽多，甘肃经济企稳回升的基础尚不牢固，一些突出问题亟待解决。比如，煤炭行业困难加剧；电力行业延续困难局面。尤其是电力消纳问题十分突出，截至今年4月底，全省装机容量达4660万千瓦，作为电力生产大省，甘肃一方面火电机组长期低负荷运行，弃风、弃光率居高不下，能力闲置，窝电严重，另一方面受制于电价、电力电量平衡及电网运行约束，又处于有电用不起的窘境。

　　转型升级任务紧迫

　　一位不愿具名的甘肃当地民营企业家告诉本报记者，很多民营企业普遍面临资金周转困难的情况，甚至有企业老板不得不借钱给员工发工资。“降税、破解融资难问题是民营企业的共同呼声。”他说。

　　资金周转困难不仅是民营企业遇到的问题，许多大型工业企业资金周转也十分紧张。据甘肃省工信委提供的数据显示，因主要工业品价格低位运行，工业企业财务状况不佳，各大金融机构对部分企业惜贷、抽贷甚至断贷，造成企业融资、续贷困难，加之应收账款数额大回收难，回款中承兑汇票比例居高不下，有的企业达到了90％，甚至使用电子承兑汇票，导致兑现期限延长，资金风险加大，杠杆倍数提高，资金链条脆弱，增加了企业的资金运营成本和风险。一季度，全省规模以上工业企业应收账款净额为735亿元，同比增长15．8％；产成品库存521．6亿元，同比增长1．1％；应收账款平均回收期为44．4天，同比增加8．9天。煤炭、机械、铁合金等行业普遍反映资金链紧张，个别企业有资金链断裂的风险。

　　同时，产品需求减少、价格下降和用工成本上升是困扰企业经营的主要问题。

　　除此之外，甘肃工业运行的突出问题还有：

　　其一，工业下行压力依然较大。受宏观需求低迷，以及国家持续加大宏观调控和去产能的工作力度，对甘肃这样重化工及基础原材料加工的省份来讲，正处旧优势逐步弱化、新优势尚在孕育的调整阶段。工业投资持续低迷、生产需求要素低位运行等因素造成下行压力加大。

　　其二，大宗商品价格同比持续下跌。

　　其三，企业盈利能力整体不强。一季度，全省规上企业累计亏损额12．76亿元，比去年同期增亏6．9亿元，亏损面高达45％。

　　其四，高载能企业用电成本偏高。尽管甘肃省2016年直购电及综合配套电价补贴政策已经落地，但是与周边的内蒙古、青海、宁夏、新疆相比，该省企业实际到户电价仍高出1—5分钱／千瓦时，是部分企业停产、半停产的重要原因。甘肃省高载能企业电价普遍高于相邻省份，电价已升至部分企业总成本的50％，急需进一步加快供用电体制改革，实现由市场主导的体现市场经济规律的各方互利共赢的发供用电机制。

　　其五，工业用电量持续下降。一季度，全省全社会用电量250．01亿千瓦时，同比下降7．98％，比去年同期回落13．1个百分点。

　　其六，工业企业效益状况继续下滑。1－2月，甘肃规模以上工业企业盈亏相抵后净亏损11．5亿元，去年同期净亏损为6．9亿元，同比增亏4．6亿元，是全国5个规模以上工业企业盈亏相抵后净亏损的省份之一，另外四个省份分别是山西、黑龙江、青海和宁夏。而全国1－2月份，规模以上工业企业利润总额同比增长4．8％，新增利润355．4亿元，已经改变了2015年全年利润同比下降的局面。

　　总体来看，当前甘肃省工业正处于信心有所恢复，但需求没有明显改善，企业订单依然不足的状况。由于近期主要工业产品价格有所回升，工业领域提质增效的措施效果不断显现，去年全省工业亏损大户酒钢集团2016年3月当月实现赢利0．2亿元，预计二季度能够盈利2亿元。综合判断，二季度全省工业生产将缓中趋稳，随着该省工业供给侧结构性改革的不断推进，去产能、去库存工作全面落实，工业经济下行压力依然较大，但效益状况有望逐步改善。

　　多措并举 积极应对经济下行

　　甘肃陆续出台了 《关于深化国有企业改革的实施意见》、《省属国有企业提质增效攻坚行动方案（2016—2017年）》，并于2015年11月出台了《中国制造2025甘肃行动纲要》，提出打造甘肃制造业升级版，加快工业转型升级。这为有效应对经济下行提供了相应保障。

　　甘肃省电力投资集团公司相关负责人告诉本报记者，结合2016年工作目标、重点任务和控亏增盈要求，集团公司近日印发了 《提质增效攻坚行动实施方案》，着力解决影响经济效益的问题，以提高质量和效益为中心，从调整结构、投资融资、优化资产、产业培育、战略重组、创新驱动、国际合作等方面推动集团公司发展，提高运营效率、降低生产成本，确保顺利实现年度目标任务。

　　甘肃省统计局在“1—4月全省经济运行情况”提出的对策建议包括：加快推进国有企业改革，千方百计帮助企业减轻负担。要以市场化原则全面推进深化改革，逐步解决制约企业发展的体制机制问题，切实增强企业活力和竞争力。要充分利用“去产能、去库存、降成本”以及清理“僵尸企业”的相关政策，大力推进低效无效资产的处置工作。协调煤炭、发电、供电及重点用能企业抱团取暖，共渡难关。在降低物流成本方面，在当前成品油定价机制下，可以考虑争取降低目前销售困难的柴油价格，使铁路和公路运输费用能够有所降低，高速公路收费标准的调整也要充分考虑当前的经济形势，尽量缓调或不调。在接管企业办社会方面，甘肃稀土集团、方大炭素、腾达西铁、靖远煤电等企业都有这方面的需求，特别是在当前企业生产经营困难时期，所在地的地方政府要切实为企业着想，争取尽快给予解决。此外要加快落实困难企业税收减免政策，免征或即征即退工业企业结构调整专项资金，加大地方非税收入清理力度，减轻企业负担。

　　甘肃省发改委有关负责人透露，为积极应对、缓解经济下行压力，下一步该省将抓好以下六个方面的重点工作：

　　一是狠抓项目带动稳增长。坚持不懈实施“3341”项目工程；做好上争国家政策支持工作；加大精准招商力度；抓好项目落地；稳定工业投资。

　　二是狠抓消费外贸拓需求。开展形式多样的消费促进活动；借助敦煌文博会发展文化旅游产业；努力扩大出口；加强区域经济合作，积极承接产业转移，引进“两头在外”加工贸易企业，发展“飞地经济”；加快推进国际产能合作。

　　三是狠抓改革创新促转型。深化国企改革，做大国有企业增量，激活被占用和沉淀资源，加快“僵尸企业”出清，盘活和处置低效无效资产；大力推进科技成果产业化；提高园区发展水平；抓好简政放权；完善政府性基金运作机制；支持非公经济发展，全面落实支持非公经济发展的各项政策措施，进一步深化商事制度和行政审批制度改革，引进培育民营领军企业，增加民营企业数量。

　　四是狠抓提质增效稳工业。大力推进供给侧结构性改革；推动企业挖潜增效；积极推动工业企业复产达产；进一步降低大工业电价；大力推进新能源消纳，实行有利于新能源供暖、电能替代的电价支持政策。加快产业链条构建；强化政银企协作。

　　五是狠抓共享发展保民生。继续抓好脱贫攻坚、“双创”战略、有效供给、民生工程、技能培训。

　　六是狠抓组织领导强保证。保持定力抓发展；传导压力抓项目；按月研判抓调度，形成常态化的调度机制，确保完成全年经济社会发展目标任务。

　　在张建君看来，目前甘肃经济发展的不足之处，在于经济活动的创新引领仍然不足、投资的溢出效应仍不明显、老百姓的市场化发展意识仍有待提升、干部仍然未能从执行型向研究型转变。他认为，在下一步的发展中，甘肃省要做到：一推科技创新，二保投资增速，三强基础建设，四优供给结构，五增开放活力，六挖城镇化动力。从供给侧和需求侧双向发力，才能有效缓解经济下行压力。