在城乡二元结构矛盾突出的当下，进行农村股份制改革是推进新型城镇化建设、缩小城乡差距、加快农村贫困地区脱贫致富奔小康的一条有益途径。
    去年9月29日，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议时强调，要推进农村股份制改革，积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点的目标方向，探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。中国经济时报记者了解到，甘肃天水市武山县滩歌镇具备一定的基础和条件进行农村股份制改革，并已在前期开展了相应的工作。但受制于一些因素，进展较为缓慢，亟待进一步破题。
优势资源亟待挖掘
    滩歌古镇是丝绸之路唐蕃古道上的商业码头、历史文化重镇，处于丝绸之路南线交通要冲，是国家藏羌文化走廊的重要节点，位于武山县城南22公里，面积186．7平方公里，共有29个村3．8万人。该镇有众多的文化遗存和历史古迹，南部有14万亩卧牛山省级森林公园。主要经济以传统种植业为主，特色产业没有得到有效开发，群众收入低、生活困难，属秦巴山区集中连片特困地区；在新的历史条件下，古镇面临着文化的传承保护和脱贫致富的双重任务。虽然滩歌镇农村道路通行能力差，土地面积少，种植结构单一，生活水平低，但是，盘点镇内资源，潜在优势十分明显。该镇有发展民俗文化旅游业、山区特色种植养殖业、手工农产品加工商贸业等多种优势和自然条件。
    有关方面委托北京大学文化产业研究院研究员赵小玲、国务院发展研究中心专家李明等所作 《在武山县滩歌古镇进行以文化为核心融合各业统筹城乡一体化建设试点的报告（草案）》（下称《报告》）中，详细介绍了武山县开展以农村股份制改革、进行城乡一体化建设试点为主要内容的思路和愿景。
    根据专家的调研，在滩歌镇进行以传统文化为核心融合各业统筹城乡一体化建设试点、推进农村股份制改革，具有六个资源和优势：
    一是滩歌镇有亟待保护开发的丰富历史文化、生态旅游资源。
    该镇有全国罕见、西北唯一的唐蕃古道历史原貌的明清古街及铺面，错落有致、沧桑古朴，还有千年古刹万华寺、宋代石刻、古堡、古水磨、古村落，是甘肃省华夏文明传承创新区建设亟待保护的文物文化遗存。有非物质文化遗产武山旋鼓。该镇南部有卧牛山省级森林公园，形成高原草甸、深山密林、天然氧吧，是休闲养生的理想之地。有充足的水资源，南部石泉飞瀑、溪流密布，小南河、白马河交汇于镇中心，可形成上千亩大型水面景观，为文化旅游增添魅力。有被风水学称为难得一见的地理实践绝版。有良好的交通、旅游区位优势，可与天水麦积山、甘谷大象山、武山水帘洞与木梯寺、迭部腊子口、宕昌哈达铺及四川九寨沟形成串线旅游。
    二是滩歌古镇由于山大沟深，29个自然村中绝大多数农户房屋还处在农耕原始状态，稍加规划约束即能成片保留。
    三是滩歌古镇民风淳朴，许多农耕的生产、生活方式还大量沿用，成为在今天社会条件下难得的遗存。
    四是滩歌古镇有竹编、柳编、石雕、土榨油、土醋、水磨面粉、土蜂蜜、土毡、土布等土特产，还有大量野生动植物产品有待开发。
    五是滩歌古镇商业活跃，当地群众过去走兰州下四川做生意，现在仍然经商意识比较强，发展第三产业有良好的基础。
    六是滩歌古镇群众生活困难，有强烈的致富愿望与创新发展意识。
    《报告》提出，试点的主要目标任务是：传承民俗特色文化；保护镇内生态环境；大幅度提高农民收入；构建股份制大生产格局；搞好乡村基础设施建设；破解农村经济发展难题；探索城乡一体化发展格局；重塑农民技能和生产力方向。
    按照群众权益至上、市场公平竞争、规划布局先行、文化核心引领、生态环境优先、讲秩序重法制、政务公开透明等原则，可在滩歌镇试点的内容与方法有14项，即：明晰资源产权、搭建交易平台、制定发展规划、成立股份公司、推动产业发展、建设镇中心区文化旅游设施、搞好村庄建设、复耕建设用地、成立农村股份银行、扩大对外开放、发展社会事业、加强社会保障、转变政府职能、创新社会管理。
    由此，可积极探索以股份制企业、以居住社区（村庄）为主的社会新型管理模式，弥补乡村管理短板，建设和谐有序的新型农村社会，实现城乡一体化发展目标。
进行农村股份制改革意义重大
    在初步了解了武山县滩歌镇的发展情况后，国务院发展研究中心学术委员会副秘书长、研究员刘守英表示，甘肃等西部地区脱贫攻坚已进入纵深推进阶段，要真正实现全面建成小康社会，需充分利用、探索新的农村经营体制。当地政府应抓住“一带一路”建设、华夏文明传承创新区建设、精准扶贫等有利条件，充分挖掘资源优势，并在保护好资源的前提下，引入社会资本，做到规划先行，推进农村股份制改革，引导带领群众脱贫致富。否则，文化、旅游资源的闲置和由于急功近利使资源遭到破坏，将使“金饭碗”变成“土饭碗”、“泥饭碗”，得不偿失。
    《报告》提出，强调以文化为核心融合各业，就是要保持历史形成的传统居住、生产、生活、经营方式，尽可能多地在现代文化旅游业、商贸服务业、乡土创意产品烙上传统文化的印记，以文化情感作为现代生产经营的灵魂来吸引人、感染人，催生乡村发展和第三产业新业态，达到历史文化一脉传承、城乡互动相互支撑、农民转型收入倍增、城乡一体化良性发展的新格局。在滩歌镇进行农村股份制改革、城乡一体化建设试点的重大意义有七个：
    一是探讨如何更好地保护和弘扬农村传统优秀文化、生产生活方式，发挥好传统思想道德在社会主义核心价值观建设中的积极作用。
    二是探讨如何将传统文化与当地旅游业、种植加工业、传统手工业及餐饮业很好地融合起来，并推动这些产业向前发展，为增加农民收入、实现脱贫致富提供有益借鉴。
    三是探讨如何在城镇化快速推进过程中，大面积保护、保存原有历史风貌、自然景观，展现农村环境的秀美生态、迷人风光。
    四是探讨如何以传统文化为核心统筹推进城乡一体化建设，使农村和城镇互为依托，共同发展，创造能复制的先进典型。
    五是探讨如何在农村植入股份制这种现代企业机制，用群众自身的力量破解农村社会面临的许多发展问题，找到加快农村文化事业小康社会发展的突破口和切入点。
    六是探讨如何解决农村社会管理、公共服务、基础建设等一系列问题，使其步入良性循环发展的轨道。
    七是探讨如何建设一个以农村为基地、以城市为延展、以需求为方向，多元化发展、多产业融合、多群体参与的文化企业全面发展的新路子。
合力推进农村股份制改革刻不容缓
    今年4月，武山县滩歌镇一百多位群众给甘肃省委书记王三运和甘肃省委常委、宣传部部长连辑写了一封联名信。他们在信中反映，滩歌镇明清古街又有人在拆毁古房铺面。滩歌镇因明清古街被评为首批甘肃历史文化名镇，拆毁古建筑将使当地文化资源遭到破坏。
    滩歌镇明清古街全长620米，两侧古商铺房屋总数为370多间。主街道建筑物以明代建筑为基础，两檐水平房沿街道两侧东西向纵列，结构简单，装饰简朴，街道两侧附设院落及院门建筑以清代建筑为主。滩歌镇古街是研究西北地区明清时期民间建筑风格的宝贵实物佐证，具有非常高的历史文化价值。
    当地群众还反映了在滩歌镇设立试点，以土地、房屋做抵押从银行贷款，成立股份制公司，村民联合起来搞种植养殖、发展高效农业、绿色农业及观光旅游业的诉求和愿望。
    联名信受到王三运、连辑的重视，尤其是甘肃省委宣传部非常重视滩歌古镇的保护开发工作，连辑部长多次听取汇报，并到实地视察，与当地干部群众召开座谈会。
    今年8月中旬，本报记者曾探访滩歌古镇。发现当地大多村民仍然居住在古街两侧的房屋中，由于年久失修，大部分房屋裂缝严重，部分屋子整体倾斜，甚至面临倒塌。有部分村民对自家所用房屋进行了改建，损毁了建筑原貌，甚至有个别村民把古屋扒掉建了楼房。因此，对明清古街及临街商铺、房屋加以保护修缮刻不容缓。否则，不但明清古街房屋的原貌及文物特性不能保持，而且会危及到居民的生命财产安全。
    站在附近一座宋代古堡的寨墙上向下望去，滩歌镇古建筑群错落有致，与周边的山峰相映成趣。但是，有几座村民盖的小洋楼显得很突兀。
    在滩歌镇南部不远处的卧牛山森林公园南岔沟景区，记者发现，这里溪水潺潺，鸟鸣山幽，林木葱茏，怪石奇岩，绝壁生松，虹鳟鱼畅游于清澈的水潭中，可谓风景如画。据介绍，像南岔沟这样风景秀美亟待开发的景点还有10余个。记者在途中不时看到，山脚下老农执鞭赶着黄牛犁地、耙地，孙儿跟在身后，俨然一幅古老传统的农耕文化图。
    因游客稀少，记者在滩歌镇一家早餐点吃饭时，发现食客寥寥。
    可喜的是，目前已有多家央企、文旅集团、股份公司，以滩歌镇为切入点，在丝绸之路南线按线型片带开发建设，进行农村股份制改革，带动群众整体脱贫，已有很好的投资意向。
    据了解，武山县已成立滩歌镇整体开发专门领导班子，一方面加大了对滩歌镇古街的保护力度，另一方面，委托北京一家资质较高的旅游设计公司开展相关规划工作，整个综合开发保护工作正在有序进行。滩歌古镇以文化旅游为核心、以精准脱贫为目标的农村股份制改革试点工作有望迎来新的发展局面。