宁夏城镇化是在经济实力弱、资源相对短缺、生态环境脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进的，决定了必须从区情出发，按照把宁夏作为一个城市规划建设的思路，遵循城镇化发展规律，走出一条具有宁夏特色的新型城镇化道路。
宁夏已进入全面建成小康社会的决定性阶段，也处于城镇化深入发展的关键时期，中央作出了走中国特色的新型城镇化道路的重大战略部署，为建设开放富裕和谐美丽宁夏提供了千载难逢的发展机遇。我们要牢牢抓住这一重大机遇，把握新型城镇化蕴含的巨大潜力，明确宁夏新型城镇化发展思路和目标，争取到2020年，以大银川都市区和石嘴山、固原、中卫三个副中心为主体的宁夏城市空间形态格局基本形成，区域中心城市战略地位明显提升，县城、中心镇辐射集聚功能显著增强，城镇化支撑内陆开放型经济试验区的作用进一步加强，城镇基础设施配置水平明显提高，城镇社会公共服务供给水平大幅提升，“人的城镇化”取得突破性进展。到2020年，全区常住城镇人口超过400万人，人口城镇化率达到60％以上，户籍城镇化率达到50％左右。
宁夏城镇化是在经济实力弱、资源相对短缺、生态环境脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进的，决定了必须从区情出发，按照把宁夏作为一个城市规划建设的思路，遵循城镇化发展规律，走出一条具有宁夏特色的新型城镇化道路。
一、优化城镇空间布局，提高城镇综合承载能力
以服务国家级内陆开放型经济试验区为主攻方向，集中力量建设由银川市、吴忠市和宁东新区共同构成的大银川都市区和石嘴山、固原、中卫三个副中心城市，建设沿黄发展带、清水河发展带，以及太中银、银宁盐发展轴的“一主三副，两带两轴”的城市（镇）新格局。有序发展和建设灵武、盐池、同心、中宁、红寺堡、海原、彭阳、西吉、隆德、泾源等10个小城市，推进小城市扩容提质。有选择有重点地做强具有地方优势特色的工业重镇，商贸重镇、旅游重镇，加大扶持力度，着力完善功能、改善环境、塑造特色，提升聚集人口和产业的能力。以中心村建设为重点，打造功能齐全、布局合理、设施配套、环境优美的农村新社区，引导农户向中心村集中，城镇周边村庄向小城镇集中。
二、推动产业转型升级，增强城镇支撑带动能力
以打造国际级现代煤化工基地、国家级生态纺织产业示范基地、西部国际旅游目的地、贺兰山东麓国际化葡萄文化长廊、中国 （宁夏）清真食品穆斯林产业基地、中卫西部信息技术产业基地、区域性国际物流中心、银川现代服务业综合改革试点区、石嘴山资源枯竭型转型示范城市和积极推进中阿合作为突破，全力促进一产提质增效，二产优化升级，三产加快发展，构建强有力的新型城镇化的产业支撑体系，以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。
三、完善交通运输体系，引导城镇协调发展
加快河东机场扩建步伐，全面开通银川至国内重点机场的直飞航线，开辟10－20条国际航线，谋划建设石嘴山、利通区、盐池、红寺堡、泾源等一批通用机场，建成“一带一路”中国和阿拉伯国家穆斯林地区国际性航空枢纽。建设内通外达的银川－临哈、兰州－新疆、银川－张掖、银川－新疆重载铁路、银川－乌力吉和中卫－乌力吉、甘武铁路复线等联接亚欧大陆桥的通道，银川－西安、银川－北京等国内快速铁路大通道，呼和浩特－鄂尔多斯－银川、银川－定边等能源化工“金三角”铁路通道，银川－河东机场－宁东、石嘴山－吴忠－中宁－中卫、中宁－同心－海原－固原、银川－永宁－灵武－太阳山等沿黄经济区城际轨道交通，开通石嘴山－银川－固原动车铁路专线等四条铁路大通道。建设以银川为核心，新建银西、银昆高速，打通威乌高速，建设甘武高速，构建区外城际公路和石嘴山——中阿博览会永久会址——吴忠、石嘴山——贺兰山东陆葡萄文化长廊——中卫大通道、河东机场——沙湖后勤机场区内城际公路两条公路大通道。
四、推动农民落户城镇，加快市民化进程
深化户籍制度改革，放开农民进城落户条件，放活大中专毕业生落户迁移条件，放活来宁夏就业人口的户口迁移条件。保障进城农民享有与市民同等的住房保障、公平教育、社会保障、就业援助、最低生活保障等公共服务，并保留农村土地承包经营权和宅基地使用权，保留国家和自治区的相关惠农政策。建立农民变市民成本分担机制，政府承担进城农民在义务教育、就业、养老、医疗、住房等方面的公共成本，企业对农民工与城镇职工同工同酬，依法缴纳社会保险费用，鼓励农民工积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等。
五、塑造城市特色风貌，推动新型城镇建设
充分挖掘和提炼城市自然景观和历史文脉，把现代气息、历史神韵和地方特色融于各城镇建设中，塑造特色化、个性化、艺术化城镇。以水为依托，做美做靓沿黄生态景观，打造沿黄都市风光带。以生态和文化旅游为依托，保护好中南部城镇历史文化街区和文物古迹，打造历史底蕴厚重、时代感鲜明的特色小镇。加快银川滨河新区、银川阅海湾中央商务区、石嘴山环星海湖综合开发区等标志性精品工程建设。推动物联网、云计算、大数据等与城市经济社会发展深度融合，推进智慧城市建设。
六、创新城市社会管理，提高社会治理水平
理顺城市管理体制，整合城建、城管等部门管理执法职能，健全基层综合服务管理平台，大力发展各类承担公共服务的社会组织，提高城市建设综合承载能力。整合人口、社保、民政、卫生等管理职能和服务资源，构建社区综合服务管理平台，引导各类社会组织、志愿者参与社区服务和管理，加快公共服务向社区延伸。建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的城市治安防控体系。加强应急保障和救援能力建设，完善突发事件应急预案，提高城市防灾减灾能力。
七、完善城乡一体化机制，推进新农村建设
高起点、高标准、高质量编制全区和各市县发展总体规划，优先发展沿黄经济区城镇，适度发展中南部地区重点城镇，积极推进城中村、塞上农民新居、农村危房改造和棚户区改造工程。合理安排市县域城镇空间布局，统筹城乡基础设施建设和公共服务。加强农村水、电、路、通信等基础设施和服务网络建设。积极推进美丽乡村建设，改善村容村貌和人居环境，要将我区打造成西部生态环境最优美、村容村貌最整洁、产业特色最鲜明、公共服务最健全、乡土文化最繁荣、农民生活最幸福的现代化新农村样板。
八、创新体制机制，完善配套政策
加强规划协调统一，推进经济与社会发展、土地利用、城乡发展规划等“多规合一”。全面深化自治区直管县改革。积极推进“大交通”、“大城建”、“大商务”等大部门制改革。进一步完善公共财政体制，扩大地方税收收入分成比例，确保财权和事权的对等。积极争取国家、大型国企、跨国集团战略投资，加大地方财政投入，每年土地出让金的60％以上用来进行市政和民生建设，扩大利用住房公积金贷款支持保障性住房项目建设试点，适时发行城镇建设债券，积极引导各类资本投向村镇基础设施建设和二、三产业发展。优化城镇投资环境，吸引民间资本参与城镇基础设施建设。实施积极的城镇人口迁入政策，加大教育移民力度，完善财政转移支付政策，建立有效的生态环境保护补偿机制，完善农村集体土地确权赋能和农村土地所有权流转制度及征地补偿制度。建立和完善最严格的水资源保护、耕地保护、生态保护、节能降耗减排制度，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入政府效能考核体系和新型城镇化发展评价体系。
（作者单位：宁夏回族自治区人民政府研究室）