■经济下行地区现状与应对调查（16）·宁夏篇（上）

　　“宁夏川，两头尖，东靠黄河西靠贺兰山，年种年收水浇田，金川银川米粮川……”宁夏地域优越，素有“天下黄河富宁夏”之说，这些年随着跨越式发展，宁夏已日渐成为中国向西开放的桥头堡。然而，伴随着“经济寒冬”的来临，这一年来，宁夏很焦虑，从政府到企业。

　　宁夏回族自治区统计局的数据显示，前三季度，宁夏全区实现生产总值1987．3亿元，增长7．6％。这个增速虽然跑赢了6．9％的全国水平，实属不易，但对于宁夏来说，当下仍处于经济转型升级的“阵痛期”。

　　“目前宁夏全区以煤炭、冶金、不锈钢为主的工业产品出现了严重的产能过剩，工业生产的价格指数已经连续48个月下降，工业生产总值又占到宁夏全区生产总值的38％左右，所以工业生产总值的下滑，对宁夏整体的经济态势产生了重大的影响。”宁夏回族自治区发展和改革委员会综合处处长杨瑞军接受中国经济时报调研组采访时如是说。

　　宁夏回族自治区统计局相关负责人也坦言，宁夏的经济体量总量比较小，经济增长主要依靠工业，而工业主体中高耗能工业占比已接近60％。随着煤炭颓势的延续，国际石油价格大幅降低，宁夏经济下行的压力会继续加大。

　　显然，宁夏的经济发展已从“高速”发展阶段，转向了“中高速”发展阶段。

　　产业结构单一企业经营“陷困”

　　从整体看，有着“塞上江南”美誉的宁夏，其区域经济差异性比较大。“目前银川市的经济运行情况最好，石嘴山市在工业经济发展中却遇到了前所未有的困难。”杨瑞军介绍说，石嘴山是“宁夏工业的摇篮”，它的“下滑现象”具有代表性。

　　据中国经济时报调研组了解，目前，石嘴山市企业中，有三分之一处于停产状态，三分之一处于半停产状态，另外三分之一勉强维持正常生产。统计显示，石嘴山目前停减产企业136户，上半年全市公共财政预算收入同比下降9．8％，税收同比下降15．8％，财政收支矛盾突出。

　　“目前，石嘴山市所有行业的产能过剩现象都非常明显。”宁夏回族自治区石嘴山市工信局局长杨志国见到调研组放下手中的报表介绍说，从经济总量来看，煤炭占到石嘴山市工业比重的40％，同时石嘴山也是宁夏最早起步的冶金工业城市，还是全国门铁和镍铁以及不锈钢原材料生产的主要供应基地。而随着煤炭及钢铁产品需求的放缓，这些产品的价格和销量都不断下降，并达到五年内最低水平，所以导致整个生产企业举步维艰，传统行业亏损严重。

　　中国经济时报调研组在对石嘴山的几个工业园区走访中发现，园区开工的企业均不足一半，偌大的园区冷冷清清，偶尔能看到三三两两的货车斜停在褪色的厂区门前。

　　“我们平罗区的中型企业还能够勉强维持生产，小型企业几乎全部关停了。”本报调研组来到宁夏平罗太沙工业园区时，正在谋求转型升级的宁夏大地循环发展股份有限公司的相关负责人向本报调研组透露，园区周边下岗的熟练技术工人以及叉车司机特别多，所以想招人倒也容易。

　　其实，统观宁夏全区情况，企业经营困难状况已由小微企业蔓延至大中型企业，由普遍竞争性行业蔓延至相对垄断行业。据了解，中石油宁夏石化分公司和宁夏电力公司两家产值过百亿元的企业，产值也在持续下滑，前三季度分别下降22％和10％。同时，劳动力成本上涨、融资难日益成为制约企业生产经营的重要瓶颈。2012年至今，宁夏接近八成的企业劳动力成本已上升。

　　宁夏统计局相关资料显示，目前宁夏全区规模以上工业企业利润下降41．7％，全区范围有1155户规模以上工业，其中有430户亏损，比去年同期扩大了5．5个百分点。

　　对此，宁夏回族自治区政府政策研究室巡视员刘策表达了他的担忧：“企业作为宁夏经济的主体，目前发展普遍都不好。这是因为在国家经济结构转型升级的大背景下，企业出现了很多不适应的因素。”刘策认为，政府要围绕企业进行改革，以消费培育市场，不能以投资培育市场。

　　“其实，此轮经济下行最根本的问题还是与宁夏地区的产业结构有关。”宁夏发改委综合处处长杨瑞军分析称，宁夏地区产业结构的特点是重工业偏重，轻工业偏轻，目前产业结构升级的步伐仍然没有跟上市场的需求。过去宁夏的轻重工业比例约为13:87，截至2014年年底轻重工业比例约为17:83。“虽然轻工业所占比例在逐步提高，但是轻重工业比例仍很悬殊。”杨瑞军直言。

　　杨瑞军说，近年来，虽然宁夏地区对经济结构进行了调整，但在调节轻工业的过程中没有创造出核心的品牌，形成核心的竞争力。因此，宁夏地区轻工业的发展仍然滞后。这些因素都严重影响了宁夏地区的经济增长。

　　此外，宁夏回族自治区金融服务办公室副主任刘正虎认为，宁夏经济下行最重要的原因是国家整体产能过剩，而宁夏又不同于其他地方，高耗能、高污染产业比重过大，结构非常单一；再加上今年股市行情下跌，大部分中产阶级的收入强行平仓等都加剧了宁夏经济下行的压力。

　　据调研组了解，面对经济下行的压力，这两年国家和宁夏回族自治区也大力扶持了一些具有良好发展前景的新型煤化工、生态纺织、“互联网＋”、信息产业、酿酒葡萄、枸杞产业等一些新产业、新业态，虽然发展速度很快，势头较好，但由于整体处于起步、孕育阶段，企业数量少、产值规模小、竞争力不强，对经济增长的支撑力有限，所以还不足以替代传统行业的主导地位。

　　对此，在宁夏接受采访的多位专家都认为，在这种新旧动力转换还不顺畅的情况下，宁夏经济增长将处在一个向好动力和下行压力相持、新增长动力孕育和传统增长动力减弱并存的阶段。“所以，加快培育、壮大新兴产业将成为更加紧迫的任务。”

　　金融资源稀缺 企业融资存“短板”

　　“融资难、融资贵”。中国经济时报调研组在宁夏走访过程中发现，所到之处接受采访的宁夏各方人士，不约而同地都提及到了宁夏的金融服务问题。

　　“人造蓝宝石是我们刚刚投产的新项目，主要应用在LED、军工、消费电子领域，市场前景非常广阔，但目前生产资金有很大缺口。这个项目去年10月份就应该大规模投产，但这一年的时间基本上都在融资。”坐落在宁夏石嘴山工业园区的一家新能源企业的负责人正在为融资的事儿发愁。

　　该负责人告诉调研组，他们生产蓝宝石的车间可容纳408台生产设备，但由于资金不足，第一批只买进23台，若408台设备都就位要到2016年底。

　　“宁夏金融系统的改革是最迫切的。目前企业所有的贷款基本上都是依靠抵押担保。新企业还可以通过新设备折旧来融资，但老企业能抵押的都已经抵押了，再想融资就非常困难了。”宁夏石嘴山市政府的一名工作人员在与本报调研组攀谈时说。

　　据了解，一直以来，宁夏的金融市场发育很不完善，融资结构存在短板，间接融资比例大，直接融资比例低。从而导致企业的融资成本远高出盈利水平。

　　以石嘴山为例，贷款难和融资成本高一直是石嘴山企业面临的一个比较突出的问题。近几年，银行承兑汇票成为了一种新的融资工具。应收货款中承兑汇票占到企业应收货款的90％以上，一旦贴现就会损失。企业的电费、税费、税金、工资都需要拿现金结，但收来的却是银行承兑汇票，这样的做法就变相提高了企业的经营成本。

　　据宁夏经信委统计，目前宁夏444户企业存在资金困难，资金缺口达357亿元，其中，256户企业生产性流动资金缺口130亿元，188户企业项目建设资金缺口226亿元。一些企业只能靠预付款和高利贷维持生存和生产，资金链随时都有断裂的危险。即便是目前市场销售情况较好的煤化工行业，个别企业也苦于流动资金紧缺，产能不能有效释放。

　　“这两年，宁夏地区信贷增速下滑速度非常大，信贷增速曾连续十年都在18％－22％左右，而今年9月末同比增长只有12．1％。”宁夏金融服务办公室副主任刘正虎也在为宁夏的融资问题着急。

　　刘正虎坦言，目前宁夏地区间接融资比例约为85％，直接融资比例约为15％。而全国的平均水平则基本上是50:50。“除此之外，宁夏地区的资本工具也非常匮乏。比如，宁夏至今没有信托投资公司，期货和基金公司也很少。”

　　对此，刘正虎解释说，宁夏金融资源奇缺的主观原因是缺乏对资本市场的培育；而客观原因是，在2004年前后，宁夏的金融出现了地震。西北证券、伊斯兰信托、银广夏、宁夏银行等相继出现了问题，由此导致了宁夏10多年来与资本工具相关的元素严重萎缩。

　　“不过，今年以来，宁夏金融办在资本市场上做了很多工作，引导一些平台公司、资本公司进驻，增加了企业的直接融资方式，增速提高了6个百分点。”刘正虎介绍说。

　　“抓经济必须抓金融。”宁夏回族自治区党委书记李建华在今年6月宁夏金融工作会议上曾强调，要营造良好的金融生态环境。据了解，宁夏的金融体系改革日前已拉开大幕，11月中旬，宁夏出台了《关于改善金融发展环境支持金融业健康发展的若干意见》和《宁夏金融支持地方经济社会发展奖励办法》。这是宁夏近年来出台力度最大、最有含金量的支持金融发展的战略举措。

　　借力“一带一路”打通人才、交通掣肘

　　宁夏经济正处于经济结构转型升级的关键时期，经济增长新旧动力衔接还不够顺畅。目前宁夏既有“去旧”带来的阵痛，也有“育新”面临的制约。而“人才、技术、交通”已然成为这种制约的其中要素。

　　国家“一带一路”战略的实施，让宁夏的清真产业迎来了前所未有的发展机遇。宁夏作为我国唯一的省级回族自治区以及古丝绸之路的重要节点，发展清真产业具有得天独厚的优势。

　　但据宁夏回族自治区经信委副主任范宏明介绍，目前宁夏清真产业虽然已提速发展，但发展中也存在着问题，如清真食品产业规模偏小，基础相对薄弱，最主要的还是缺乏技术和专业人才，人才的匮乏对清真产业的做大做强会带来直接的影响。

　　“缺少高精尖人才是宁夏经济转型的短板，经济转型主要依靠的是高水平的人才和技术。”范宏明说。

　　据调研组了解，宁夏劳动力的分布特点是劳动工人多，技术工人少。本地培养的人才，基本和企业的需求脱钩，都需要企业重新进行培训，而且培训成本过高，外地人才又不愿意来宁夏发展。

　　究其原因，宁夏石嘴山市工信局局长杨志国认为，宁夏属于欠发达地区，而且宣传力度不足，吸引人才的能力有限。“人才稀缺导致企业创新能力低下，在新的发展领域的探索上比较困难。”

　　这种专业人才缺失、用人成本过高的现象在宁夏银川表现得更为突出，尤其是在软件和信息技术服务业方面。据了解，银川市领航科技有限公司技术部40名工程师中，七成来自外地，多为北上广等一线城市，公司招聘则主要通过网络或“猎头”推荐，用人成本较高。宁夏网虫信息技术服务有限公司则通过在北京和国外设立分公司解决本地人才短缺问题。

　　此外，宁夏的交通也成为了经济发展的掣肘。宁夏是目前全国为数不多的没有开通高铁的省份之一。“由于没有高铁，宁夏仓储和物流行业欠发达，无形之中也增加了民营企业的运输成本，削弱了工业产品的竞争力。”杨志国说。

　　对此，杨瑞军解释说，高铁属于跨地区项目，需要各个省相关的支持性的文件全部齐备，才能立项批准。“目前，甘肃和宁夏的审批工作已经完成，还需要等待陕西进行审批。预计2018年，可实现通车。”杨瑞军也表示，交通系统不完善，跨区域经济活动周期长，的确制约了宁夏地区物流业和旅游业的发展。

　　宁夏自古以来就是丝绸之路的要塞，是中阿文明交流的枢纽。“在‘一带一路’的战略背景下，更应充分发挥自身优势，谋划交通布局，积极打造陆上、网上、空中‘三条丝绸之路’，从而培育新的经济增长点。”宁夏发改委经济研究中心主任樊建民说。