——访中国经济体制改革研究会副会长、北京改革和发展研究会会长陈剑

　　本报记者 范思立

　　习近平总书记11月2日表示,十八届三中全会将提出综合改革方案,就全面深化改革进行总体部署。李克强总理10月31日表示,破解制约经济社会发展难题,都要靠改革来推动,不改革就没有出路。

　　就此,中国经济体制改革研究会副会长、北京改革和发展研究会会长陈剑在接受中国经济时报记者专访时认为,国家领导人的谈话再次表明中央的改革决心,而改革的关键是继续推进市场化进程以释放社会的整体活力。

　　“核心是正确处理好政府与市场的关系,要更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,关键在于尊重市场运行规律。”陈剑向本报记者表示。

　　政府应“放管”自如

　　中国经济时报:目前,由于政府对经济的过多干预,政府做了许多不该做或者做不好的事情,许多应当做、应当管的事情又没有做好、管好,你是如何看待这一现象的?

　　陈剑:政府要正确处理好两只手的关系,实际就是“放”与“管”。也就是把该放的权力放掉,把该管的事务管好,这是理顺政府与市场关系的一个基本原则。

　　第一,市场能够做的,就应交给市场。要做到这一步,政府必须尊重市场规律,包括尊重价值规律和供求规律。政府减少对微观经济的干预,是政府“放”的重要内容。取消和下放行政审批制度改革,是政府减少对微观经济干预,更多发挥市场自身效率的重要体现。

　　第二,政府在“放”的同时,还需要“把该管的事务管好”,这在当前更具有重要意义。市场经济条件下的政府职能范围是有限的,它所掌握的资源限于与公共物品的提供有关的资源,而不能任意扩张。因此,政府自身改革不仅要取消和下放权力,还要创新和改善政府管理,管住、管好该管的事,工作重点应转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

　　第三,要形成全国统一的市场体系,形成公平竞争的发展环境,也与政府行为密切相关。其中,关键在于约束行政权力的滥用,打破地区封锁和行业垄断。当前,特别突出的是地方保护主义和行业垄断,而抑制行政权力的滥用,无疑是形成全国统一市场体系的关键。

　　制约民营经济发展的因素仍存

　　中国经济时报:中国目前的市场环境,由于诸多因素影响了微观基础,特别是制约了民营经济发展活力,你认为目前存在哪些主要障碍?

　　陈剑:释放或增强经济发展活力,特别是要增强经济发展的微观基础活力。要做好这项工作,政府的一项重要且基本的工作,就是为市场参与者提供平等竞争的法治市场环境。这包括为国有企业、民营企业和外资企业等一切在中国从事生产经营活动的企业提供一个平等竞争的法治市场环境。具体来说,其主要障碍集中在两个方面:

　　第一,中国目前的市场经济,虽然从表象上把民营经济放在与国有经济同等的地位,但实际地位并不平等。国有经济是公有制经济的基础,而民营经济,从传统的意识形态分析,实际属于另类。之所以需要促进其发展,是因为它能够提供就业、增加税收等,因而更多具有实用主义做法。虽然近年来国务院出台了多项措施鼓励民营经济的发展,例如出台鼓励民营经济发展的新、旧36条,但总体效果并不尽如人意,各种“弹簧门”、“玻璃门”等的存在,已经严重影响了市场经济的微观基础——民营经济的潜力和效能的发挥。

　　根本的解决办法,就是让企业,无论国有或民营,都回归市场,成为真正的市场经济主体,成为具有现代企业制度特征的市场化企业。这就要求,政府在制定市场规则、确定社会资源配置原则、研究对企业扶持的政策时,不能有近有远、有亲有疏。同时,要放开对市场和领域的管制,让不同所有制企业能够进入到目前还处于高度垄断的领域。即便不能完全开放的领域,也要有计划、有步骤地引入民营资本,进而打破垄断,释放中国经济整体活力。

　　第二,宏观税赋过重,实体经济发展壁垒过多。今年7月下旬,财政部经济建设司发布的一份报告显示,当前我国企业税费负担较重,综合考虑税收、政府性基金、各项收费和社保金等项目后的税赋达40%左右,远远超过OECD(经济合作与发展组织)国家24%—27%的平均水平。企业税赋过重,生存艰难,民营企业的发展无疑受到多种影响。而税赋重,是因为政府的运营成本高,特别是各种名目繁多的收费,影响了企业顺畅发展。因而要降低政府的税赋,一项重要内容是减少政府的运营成本,整治乱收费的市场环境,而这又与体制改革密切相关。

　　宏观调控权限应上收至国务院

　　中国经济时报:在目前宏观经济复杂形势下,社会各界对提高宏观调控水平寄予较高期望,你有何具体建议?

　　陈剑:政府宏观调控是为了保持总供给与总需求的平衡,而不是为了配置资源。把政府看作配置资源的主体,实际是对市场经济运行规律的扭曲。

　　宏观调控主要运用货币政策和财政政策调节经济运行,从严格意义上分析,通过经济手段进行宏观调控,只能是国务院有此权限,只能由国务院代表国家进行宏观调控,省市及以下的行政机构没有宏观调控权。

　　实际上,省市及以下行政部门强调自己的宏观调控权限,很大程度上是计划经济时期行政性控制的翻版。需要明确的是,政府宏观调控的主要任务是:保持经济总量的基本平衡,促进经济结构的优化,引导国民经济持续、快速、健康发展,推动社会全面进步。其主要目标是促进经济增长,增加就业,稳定物价,保持国际收支平衡,弥补市场调节的不足。