财政是经济与社会发展的血脉，生财有道、聚财有方、理财有规、用财有效，对宁夏这样一个经济欠发达、贫困面大、收支矛盾突出的民族自治省份，意义不言而喻，挑战前所未有。
    追求统筹协调的和谐增长，着力渐次展开的民生改进。十七大以来，宁夏财政围绕自治区党委、政府的决策部署，稳增长、调结构、惠民生、促和谐，以小省区的体量创造了最多的全国经验，被国家、部委肯定和推广。2008年温家宝总理批示：“宁夏全面化解乡镇债务的经验值得借鉴，可发各地参考”。2010年3月11日全国两会期间，李克强副总理在参加宁夏团讨论时肯定：“从西部大开发十年的历程看，宁夏没有等、靠、要，而是奋发有为、自强不息、敢为人先。要继续弘扬这种精神，把宁夏的事情做好，让人民群众真正得到实惠。中央会考虑对敢为人先，能够把钱用在刀刃上的宁夏给予更多支持。”
    春风化雨，源头活水。为梳理十七大以来宁夏财政改革发展的成就，中国经济时报专访了宁夏财政厅厅长王和山。
    中国经济时报：立足宁夏区情，财政工作在建设和谐富裕新宁夏的进程中，需要统筹处理的关系有哪些？
    王和山：宁夏自1958年成立以来，一直实行的是自治区直管县 （市）的财政管理体制。在财政部的大力支持下，中央补助由2008年的243亿元增加到2011年的469亿元，年均增长24．4％，中央补助占到宁夏总财力的70％，有力地支持了宁夏经济社会发展。
    用科学发展观来认识区情，从宏观角度理性选择。实践中，我们正确认识、处理三个关系：国家扶持与自身奋斗的关系；发展经济与普惠民生的关系；区域内沿黄经济区与中南部贫困地区均衡协调的关系。通过调整分配结构，实现经济结构的合理化，提高地方财政管理水平。
    作为全国唯一的回族自治区，一直以来，宁夏得到了党中央、国务院无微不至的关怀和财力上的倾力支持，宁夏600多万回汉群众也把关怀和鼓舞化作奋斗自强、后来居上的强大的创造力和自信心，激发出无穷的发展力量。利用财政职能的杠杆作用，放大、保护、激励各族干部群众发展的愿望和激情，是我们的责任。
    对于欠发达地区，民生是短板。党的十七大报告指出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设。保障和改善民生，是公共财政的基本属性，也是人民群众的共同祈盼。近几年来，宁夏各级财政部门牢固树立科学发展观，保障民生的理念越来越坚定，以“小财政也要办好大民生”的责任感，形成了较为完善的民生财政保障体制和机制。民生与发展的平衡，加快了和谐富裕新宁夏建设步伐。
    2020年宁夏将与全国同步进入小康社会，宁夏区域内的不均衡、不协调如何化解？在进行区域发展的战略选择时，一方面打造沿黄经济区这个宁夏最具活力的优势区域。同时，中南部贫困弱势地区百万人口脱贫致富也一定要成为财政阳光照耀的重点考量。我们实施了南部山区“生态移民”工程，投资105亿元，力争5年搬迁35万人，实现“搬得出、稳得住、能致富”的生态移民目标。
    2008年—2011年，宁夏公共财政总收入累计1050亿元，年均增长27．6％；全区地方公共财政收入累计580亿元，年均增长32．3％；全区公共财政支出累计2021亿元，年均增长29．9％。宁夏已经具备了一般预算收入、中央补助、基金收入、国债、国际金融组织和外国政府贷款等多种融资渠道，形成了资金合力，成为宁夏经济社会发展的重要资金来源。
    中国经济时报：西部开发十年来，特别是“十一五”以来，与宁夏跨越发展的步伐相生相伴，宁夏财政实现了哪些方面的突破？
    王和山：总的来讲，宁夏财政改革和发展的历史进程可以用“五个转变”概括：一是财政实力持续壮大，实现了从 “保吃饭”到“促发展”的转变，全区地方财政收支逐年攀升，不仅能够保吃饭、保运转，而且能够腾出一些财力搞建设、促发展；二是财政保障能力明显提高，实现了从 “想办大事”到“能办大事”的转变，支持建设了一批事关全局、事关长远的大项目、好项目，办成了多年想办而无力办的大事，培育了一批新的经济增长点；三是财政职能有效发挥，实现了从“被动买单”到“主动服务”的转变，积极为党委、政府当好参谋，在重大政策的拟定、重大资金的落实、重大改革的推进等方面做了大量卓有成效的工作；四是财政改革深入推进，实现了从 “粗放理财”到“科学理财”的转变，财政支出管理改革不断深化，财政监督力度进一步加大，公共财政体系基本健全；五是财政管理切实加强，实现了从“单一手段”到“综合手段”的转变，在全力管好用好资金的同时，综合运用各种财政管理手段，财税政策、财政资金的导向和杠杆作用充分发挥。
    宁夏财政事业进入了一个全新的发展阶段，呈现出科学、可持续发展的重大跨越。
    中国经济时报：我们注意到，每年的全国两会期间，宁夏小省区办大民生是中外媒体广泛关注的热点，宁夏有哪些具体做法？
    王和山：新时期政府财政支出导向和结构发生了意义深远的变化，关注民生成为重中之重。积极探索公共财政的民生之路，遵循“注重实际，普惠为先；注重效果，以人为先；注重机制，便民为先；注重发展，保障为先”的民生财政发展思路，2008年宁夏用于民生事业的支出占到整个财政支出的70％，2009年增加到71％，2010年增加到72％。2011年全区地方财政一般预算收入完成220亿元，增长43．2％；全区财政一般预算支出达到706亿元，增长27．9％，自治区可用和新增财力主要用于农业、教育、卫生、就业、社会保障、环境保护等民生事业，全年民生支出520亿元，占到了财政总支出的73％。四年来，自治区财政对民生领域的投入每年以一个百分点递增，总共用于民生事业的支出达到了1600亿元。
    从一件一件老百姓关心的具体事情开始做起：实施了“少生快富”工程、义务教育“三免一补”政策、农村中小学学生“营养计划”、妇幼“四免一补助”政策、农村大病医疗救助、儿童计划免疫免费和购买公益性岗位、开展全民健康教育行动、改扩建农村敬老院、改造农村危窖危房、增加城乡居民收入等政策措施。
    宁夏回族自治区十项民生计划为民办30件实事，涵盖民生的突出问题、紧迫问题，事事都与财政有关。财政在全力保障落实30件实事的基础上，根据自治区党委、政府的要求，将现有国家规定的各项民生政策全部纳入公共财政保障范围，对国家尚未出台的惠民政策，大胆尝试，勇于创新，逐步丰富和拓展支持民生事业的领域范围。实施“民生财政八大行动”，一批民生亮点工作走在了全国前列。比如，在全国率先实施义务教育“三免一补”政策，全区约有92万农村义务教育阶段学生享受 “三免”政策和7．6万名家庭困难寄宿生获得生活补助；在全国率先推行城乡公办中小学学校标准化操场建设，所有公办学校配置健身器材、修建塑胶跑道、铺设草坪操场，为中小学生提供了良好的体育锻炼场地；在全国率先提前一年全部化解7．38亿元乡镇债务和9．01亿元义务教育债务。
    财政服务于改革与发展的努力，正使和谐富裕新宁夏的建设加速、提质，进入良性循环。国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿等方面给予西部政策倾斜，直接提到宁夏的重大事项就有11项。《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》涵盖“十一五”、“十二五”、“十三五”三个重要发展时期，提出了60多条具体政策性措施，明确了100多个事关宁夏跨越发展和各族群众切身利益的重大项目。挖掘释放政策的“含金量”，最大限度地发挥政策和资金的乘数效应、倍增效应和引领效应，把钱花在刀刃上，事关宁夏在2020年与全国同步实行小康大业，事关宁夏回汉各族人民的幸福感，宁夏1700多名财政人一直在不懈努力着。