■见习记者 张宁

　　“已于今年年中起草完毕的《国民休闲纲要》，各个部、委、会已经签完，目前正在走国务院审批程序。其中一项内容就是推动带薪休假，允许地方政府做一些相应的制度创新。”全国假日办告诉中国经济时报记者。

　　今年的黄金周长假，多地景区出现客流“井喷”：故宫远超历史纪录的单日客流量18．2万、“华山爆棚事件”、鼓浪屿的“沦陷”，黄金周出游已演变为一场人潮大戏，并且事故不断。

　　节前国务院和发改委等有关部门出台的利好政策使黄金周期间出游人数与旅游收入均创历史新高，但同时也暴露出我国高质量、高品位旅游产品相对不足，扎堆出游、带薪休假制度尚未形成等问题。

　　高质量旅游产品缺乏

　　根据全国假日办统计数据显示，今年“十一”黄金周期间，全国纳入监测的119个直报景区点共接待游客3424．56万人次，同比增长20．96％；旅游收入17．56亿元，同比增长24．96％。

　　交通方面，9月29日上午8时至10月5日上午8时，上海主要高速公路道口进、出沪客车数分别为83．59万辆次、116．56万辆次，分别同比增长41．27％、71．41％；辽宁自驾游车辆比去年同期增长80％左右；贵州自驾车游客占接待总人数的55％，其中4A级以上景区自驾车游客比重均超过70％。

　　旅游经济管理专家、前国家旅游局规划发展司司长魏小安告诉本报记者，由于今年中秋与国庆长假重叠形成了加长版“十一”黄金周，节前国务院和发改委等有关部门又相继出台了节假日期间高速公路免收通行费、部分景区降价等利好政策，从而使黄金周期间所监测景区的出游人数与旅游收入均创历史新高。

　　“今年‘十一’黄金周旅游市场的火爆局面，反映出我国目前旅游市场旺盛的旅游消费需求，旅游产业发展依然呈现相当大的市场潜力。但是相形之下，我国高质量、高品位旅游产品相对不足的问题也更加突出了。”长江证券分析师陈志坚坦言。

　　自驾游：从粗放观光到休闲度假

　　黄金周期间高速公路上的“堵患”引发了社会各界对于 “节假日期间高速公路免收通行费”政策的争议。对此，魏小安表示，这一政策推了自驾游“一把”。

　　“自驾游迅速发展代表着旅游产业的进步。”他说，“自驾游游客对旅游行程的舒适度和自由度要求较高，体现出旅游需求不再满足于粗放的观光旅游，而是逐步向休闲度假过渡。同时随着人民生活水平的提高，自驾游的经济条件也逐步形成，在国内旅游尤其是短途旅游中的比例更是逐年提高。近年来各大旅行社都在推进和深化自驾游线路及相关产品，自驾旅游已经成为了旅游市场的一个新亮点，市场发展空间巨大。”

　　据中国旅游研究院在黄金周前进行的中国居民出游意愿调查显示：今年“十一”黄金周期间有出游意愿的居民高达87．9％，远高于去年同期的58．3％；其中有自驾车出游意愿的占有出游意愿总体的29．5％。这些群体中有50．3％的受访者表示免收通行费政策是其选择自驾游的直接因素。

　　“扎堆游”催产带薪休假制度

　　“华山爆棚事件”、鼓浪屿的“沦陷”、高速路“赌患”等事件并伴之发生的旅游乱象将我国节假日扎堆出游的问题暴露无遗。

　　“应对扎堆出游问题，最直接有效的办法就是错峰出游，而错峰出游的现实推动力便是带薪休假制度的落实。”魏小安谈到。

　　据全国假日办向本报记者透露，已于今年年中起草完毕的 《国民休闲纲要》，各个部、委、会已经签完，目前正在走国务院审批程序。

　　据了解，《国民休闲纲要》的主要内容除引导国民旅游休闲的意识，保障国民旅游休闲的权利以及制定了国民旅游休闲的一些具体指标和目标外，便是推动带薪休假，允许地方政府做一些相应的制度创新。

　　陈志坚解读，鉴于我国目前长假太少，才造成黄金周期间景区、酒店、高速公路压力较大的局面，以及相关安全问题的发生。“我们认为，《国民休闲纲要》的推出具有重要意义，相比国务院条例，《国民休闲纲要》更具有操作性，而且是通过地方政府的行政来执行实施的。未来各地政府若能推动带薪休假制度进一步落实，黄金周扎堆出游现象将有望得到缓解。”