对于广州，这一刻期待已久。

    昨日（10月10日），国务院就《广州南沙新区发展规划》有关情况举行新闻发布会。广州南沙新区作为粤港澳合作重大项目之一的发展之路正式启动，这一新区的建设和发展，不仅是广州的大事，更上升到国家战略的层面，与上海浦东、天津滨海新区一样，将成为带动整个珠三角经济再次蓬勃生长的推进器。

    上一个30年，珠三角曾经是改革开放的最前沿，如今，这里以劳动密集型产业为代表的经济模式已经走到了瓶颈期，下一个30年，这里又将以什么样的新姿重新崛起？南沙新区，由此被赋予了更重大的历史使命。

每经记者 卓志强 发自广州

    在千呼万唤中，南沙新区终于迎来一次飞跃的机会。

    昨日 （10月10日），《广州南沙新区发展规划》正式发布，从该规划看，南沙新区总体定位不仅可以比肩上海浦东新区、天津滨海新区，在一些方面还能“比特区还特”。

    “浦东新区、滨海新区都没有从国家层面建立协调机制，但是《广州南沙新区发展规划》明确提出要由国家发改委牵头，会同一些部门和地方来组建协调机制。”国家发改委地区经济司司长范恒山在昨日举行的新闻发布会上说，这是为了解决南沙新区建设中可能面临的困难和问题。

    广州市政府决策咨询专家王先庆则认为，素来以市场力量为主导的广东，如何像浦东、滨海一样，在建设南沙新区过程中强有力地发挥政府的引导和推动作用，值得深思。

定位比肩浦东、滨海

    近年来，国家陆续设立了一批服从于改革发展需要的功能新区，但世界级、国际性同时定位也最高的，只有浦东、滨海和南沙3个新区。

    “广州南沙新区的比较优势不一样，所以我们对它的定位也不一样，国家给予的支持，除了和一般功能区一样，鼓励它先行先试之外，我们特别重视它在推进新型城市化建设、推进社会管理和科技体制创新、推进粤港澳合作等方面开展一些先行先试和一些创造性的工作。”范恒山说，南沙新区的活力和生命力在于体制机制创新。

    他特别强调，尽管南沙新区的建设主体是广东省广州市，但它是国家基于全局角度考虑，服从国家战略需要设立的，所以国家的支持将是多方面的，包括金融、税收、土地管理、海洋管理、与港澳往来便利化等。

    值得注意的是，《广州南沙新区发展规划》是在全面深入总结我国改革开放和现代化建设的一些重要经验的基础上形成的，是包括国家建立像浦东新区、滨海新区等国家级功能新区的实践经验的总结。

    广州市市长陈建华对此说道，“浦东新区的建设发展为我们树立了一个很好的榜样，南沙新区的建设，我们将吸收国内这些新区建设，包括特区建设，也包括要很好地学习和借鉴世界各地区类似这样功能区、新区建设的经验和教训。”

    在王先庆看来，南沙新区建设至少有两个方面的经验值得学习，“第一是政府的作用，因为广东是一个市场经济很发达的省，一直是市场在起主导作用，政府一般只在一些重大的工业项目上主导，而在整体的城市规划、布局推动上不如浦东新区，也不如滨海新区，也就是政府（发挥）的力量偏弱；第二，浦东、滨海在规划和宣传上做得不错，南沙新区也有必要加大市场推广和宣传。最主要的是政府的引导和推动。”

南沙发展须结合实际

    《每日经济新闻》记者注意到，在借鉴其他地区经验的同时，《广州南沙新区发展规划》又是基于南沙新区的实际制定的。范恒山表示，南沙有自己特殊的区位特点，有自己特殊的功能要求，也有自己特殊的产业体系，“所以我们在《广州南沙新区发展规划》的很多方面又必须从南沙新区和周边的实际出发，它是这样一个结合体。”

    陈建华说，“我们会在编制交通的规划、生态的规划、产业的规划与港澳合作的规划时，考虑它既有江、又有海、依山面海、面向港澳的这些特点，把这些特点和学习成功的经验结合起来。”他举例说，从南沙新区到香港是38海里，到澳门是41海里，中等偏快速度的船，在一个小时的时间就可以到达，也就是说可以打造一个1小时的生活圈、工作圈，特别是临海方面的商务、人员的往来，包括休闲、会议，许多方面都跟浦东新区和天津滨海新区有很大的不同。

    他介绍，整个珠三角地区的生产总值是4万亿元（至去年底），这也是一个独一无二的依托。“我们不是很快速地增加人口，而是要从产业结构、功能布局的需求，来考虑今后人口的构成。”陈建华说，“临港产业这块，南沙新区是我国三大船舶制造基地之一，也是临港产业发展的一个非常好的地方，我们进港的水深可以达到22米，从2004年（至今）短短的8年时间，集装箱的运输今年有望超过或者达到1000万标箱的水平。所以，南沙新区的发展要学习借鉴各地好的做法，同时也要把起步期建设好，我们的起步期建设是103平方公里，近期建设是33平方公里，土地指标也解决了，项目也基本落实了。”

    对此，中国人民大学经济学院常务副院长刘元春说，作为新区，政府势必给它很多特殊的政策优惠，但更重要的是根据它所在区域的整体定位来发展。国家会给予地方政策灵活度，但具体怎么落实，要取决于地方政府，如何做出特色。

    “我们还需要注意一点，南沙不是浦东，”王先庆提醒道，“浦东是整个华东、长三角的核心区域，而南沙在珠三角区域的起点很低。浦东和滨海都是区域龙头带动作用，但看看南沙，它周边区域都发展不错。南沙新区要做大，是很不容易的。”