| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2012年09月05日 08:59 |
作者： |
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央企领导人的职务消费，将进一步被制度规范。中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长马馼近日表示，未来将规范中央企业负责人职务消费，将企业负责人职务消费预算纳入年度财务预算管理，从严审核审批本企业和所出资企业负责人职务消费支出。
不单是央企负责人，大大小小的国有企业高管的职务消费问题，向来皆备受诟病。有些领导者薪水或许是透明的，但其职务消费却似一个无底洞。最经典的例子，是中石化原董事长陈同海。多年来，在这个问题上，民众颇为不满。所谓“不是比薪水，比的是水平”的民间戏言，形象地揭示出这个问题的本质。
针对央企领导的职务消费，从来不缺要求。比如，央企领导不得滥用职权，不得违规自定薪酬福利，不得违规职务消费，职务消费的情况要向职工公开，透明运行――如果央企领导都能遵照这些规定而行，其职务消费行为定然会干净透明。今年5月，多个部委还联合发布《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》，明确列出严禁超标准购买公务车、严禁用公款为亲属和子女支付各种费用等12条规范国企负责人职务消费的禁令。很遗憾，现实与理想差距不小，一些国企高管奢侈型职务消费的案例不时会在媒体上被曝光。
国企高管可以不遵照规定而行，说明那些要求是“软约束”的，听起来不错，却难以被执行。相比起整体情况而言，被曝光的案例总是有限的。一些人怀有侥幸心理，甚至压根没把纪律与要求放在心上。这也是纪检机构、反腐败部门一直对此问题常抓不懈的原因所在。
职务消费，通常是指企业负责人为履行其职务所发生的消费性支出，主要包括公务用车配备及使用、通讯费、住房补贴、业务招待费、差旅费和学习考察费等消费项目。谈及职务消费，大致有三个层次。其一，是处在某一个特定职务上的公务人员或国有企业管理者在履行公务时必需的消费；其二，是履行公务需要，但不需要那么多或那么奢侈的过度消费；其三，不是履行公务需要，而是利用职务之便或假借履行公务用于满足个人需要的假公济私的纯粹个人消费。无疑，民众痛恨的不是一般职务消费，而是过度消费，或以职务消费为名假公济私。
反对职务消费中的种种乱象乃至腐败，单靠道德教化不行，必须借助制度的硬约束。之前，公务部门或国企内部曾有过自上而下的摸底调查，试图大致了解职务消费的现状，再加以遏制过度消费。思路并不错，但效果很不明显，常常是调查一段时间后就没了下文。
相比而言，央企领导的职务消费未来纳入年度预算管理，便是一种硬约束。现代财政预算制度的实施，能够克服职务消费中的随意性。这确实是解决职务消费问题的一条重要路径。当然，要提升预算制度实施的成效，还要将此规范与对国企领导者权力的硬约束结合起来。
将职务消费纳入预算管理，只是走出了第一步。在技术层面，需要细化职务消费管理程序，加强财务管理，从严审核审批企业高管们的职务消费支出。还有很重要的一个任务是，要推动职务消费公开透明，维护职工群众的知情权和监督权。职务消费不能再继续模糊，必须阳光化，必须要由全体职工来帮助监督――这还不够，包括央企在内的国有企业作为全民的企业，其领导者的职务消费状况理当向全社会公开，透明运作，以便于监督。
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