《规划》提出把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，是我国公共服务发展从理念到体制的创新。推进公共服务均等化最根本的保证是民主化。即让百姓参与公共服务政策的制定、参与对政府及公务人员的监督、参与公共财政预算的分配等。
■本报记者 牛福莲
国务院近日正式印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（以下简称 《规划》），这是国务院确定的“十二五”期间编制实施国家级重点专项规划之一，其中首次明确了公民有权享有的基本公共服务项目和国家基本标准，这标志着我国基本公共服务均等化已从基本理念上升为国家实践。
基本公共服务均等化有了时间表
《规划》首次明确了基本公共服务的概念和范围。基本公共服务指在一定的经济条件下和发展时期内，由政府主导提供，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。本次规划把范围确定在公共教育、就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化体育等8个领域，突出体现了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
《规划》具体确定了8个领域以及残疾人基本公共服务共44类、80个基本公共服务项目，首次针对服务项目，从服务对象、保障标准、支出责任、覆盖水平四个方面明确了国家基本标准。
《规划》也对财力保障提出了明确要求，首先要求基本公共服务的预算支出占财政支出的比重逐步提高。具体有三点：一是要分清中央政府和地方政府事权和支出责任，要逐步将适合更高一级政府来承担的事权和支出责任上移，增加中央和省级政府在基本公共服务领域的事权和支出责任。二是要完善转移支出力度，中央财政和省级财政对困难地区、财力不足的地方基层政府要加大转移支付力度，使基层政府有足够的能力保障基本公共服务。三是健全财力保障机制，在预算安排上要给予优先的保障。
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家在接受中国经济时报记者采访时表示，在基本公共服务投入方面，相比起美国等发达国家，中国的投入水平仍显不足，“发达国家对基本公共服务的投入达到50％左右，而我国只达到其一半的水平。 ”
竹立家表示，从世界经验来看，主要的基本公共服务体系包括教育、医疗、就业和社保四部分。在投入方面，部分地方政府由于将公共服务范围扩大化而使投入资金数字升高，“有些地方政府标榜在基本公共服务的资金投入达到80％多，这个数字水分很高。严格来说，是因为其对基本公共服务范围的界定太笼统。 ”
《规划》提出的主要目标是，经过努力，“十二五”时期，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，推进基本公共服务均等化取得明显进展；到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标时，基本公共服务体系比较健全，城乡区域间基本公共服务差距明显缩小，争取基本实现基本公共服务均等化。
国家发改委副主任胡祖才认为，从支撑条件来看，我国经济继续保持平稳较快发展，经济总量位居世界第二位，财政收入已经超过了10万亿元，经济实力、综合国力显著提高，基本公共服务财政保障能力显著增强。此外，从实践来看，我国积极推进教育、卫生、文化等社会事业改革，也积累了比较丰富的经验。
因此，要牢牢抓住难得的历史机遇，努力提升基本公共服务的水平和均等化程度。
逐步提高民众对公共政策参与度
竹立家认为，要实现基本公共服务均等化包括三个方面的前提：一是政府的公共政策安排到位，首先通过政策制定让所有公民都能享受到改革与发展的成果。相反，如果公共政策制定不合理、不到位，民众对公共政策的参与度不够，政策不能反映百姓需求，公共服务均等化则很难实现。
其次，要实现公共服务均等化也对政府机构和政府公务人员提出要求。在实现公共服务均等化过程中，政府机构及其人员担任主角，能否将好的政策实施好、做好机构供给，也取决于政府工作人员的行为端正与否。政府应及时转变职能，不断进行社会管理体制改革与创新，使之更有效的为百姓服务。
第三，做好公共服务离不开财政保障。因此预算的合理性将对公共服务均等化起到关键作用。如果预算不合理，预算过程中民主化程度不够，使预算不能真正反映社会公众的利益，而是对既得利益阶层照顾太多，这样的公共财政则很难体现公共服务的需求和要求。
为保证《规划》的顺利实施，《规划》也明确了中央政府、地区政府和相关部门的职责，强调要加强监督、问责；提出要建立实施的评价机制，及时跟踪《规划》实施情况，开展中期评估和终期评估，并将把评估情况向社会及时公开，接受社会监督。
竹立家认为，推进公共服务均等化最根本的保证是民主化。即让百姓参与公共服务政策的制定、参与对政府及公务人员的监督、参与公共财政预算的分配等。 “要听听百姓真正需要什么，而不是你认为他们需要什么。”竹立家认为，目前中国社会的难点和热点问题，究其原因，都是基本公共服务提供不足。而要提供有效的公共服务，民主参与很重要。
竹立家建议，首先应建立民主性的互动平台。让百姓的意见有一个反馈平台，让政府与民众可以通过协商解决公共服务过程中的一些问题，实现公共服务的有效性。 “没有这个，民主就无从谈起。这个平台，可以放在各级人大。 ”
其次，做好公共服务提供必须重新设计政府考核机制。 “应建立有效、规范、科学的政府绩效考核机制，如果还是以GDP考核为政府工作方针，说明公共服务建设还未放到政府的心上。”
此外，还要建立监督或惩处制度，而这也是实现基本公共服务均等化的必要前提。
