| 来源： |
中国财经报 |
发布时间： |
2012年05月17日 14:54 |
作者： |
刘国旺;曾文娟 |
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今年起以惠州市为综合改革试点市，统筹城乡间、均衡县区间、促进不同人群间的基本公共服务均等化
本报讯 围绕破解城乡之间基本公共服务水平差距明显、县（市）区间公共服务供给水平存在明显差异、不同群体间享受的基本公共服务不均衡这三大突出问题，广东省近日确定以惠州市为综合改革试点市，开展基本公共服务均等化综合改革，以进一步加快基本公共服务均等化进程，确保完成《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》（以下简称《规划纲要》）第二阶段工作任务。
2009年广东省在全国率先编制实施了《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》，在全省范围内积极推进基本公共服务均等化这一宏大民生工程，推动改革发展成果普惠民生，目前《规划纲要》实施已进入第二阶段（2012－2014）。为此，广东省近日印发了《深入推进基本公共服务均等化综合改革工作方案》，对新时期推进基本公共服务均等化工作提出了一系列新任务、新要求。
据省财政厅厅长曾志权介绍，此次基本公共服务均等化综合改革工作的基本任务包括三个层面：
第一个层面是统筹城乡间基本公共服务均等化。按照城乡统筹的要求，加快完善基本公共服务制度设计，缩小城乡之间基本公共服务供给差距。首先是要加快实现城乡基本公共服务制度对接，包括建立区域内城乡统一的义务教育、公共卫生经费保障机制和均等化的养老保障、医疗保障、生活保障制度，建立覆盖城乡的公共文化服务体系、公共交通网络、公共就业服务体系、住房保障体系等。其次是要加快完善农村基本公共服务体系。包括加快农村公路建设、加强农村公共服务和社会管理等。最后是要合理配置城乡基本公共服务资源，不断缩小城乡基本公共服务水平差距。包括缩小城乡之间教育装备建设和应用差距，生均装备价值达到城乡一致等。
第二个层面是均衡县区间基本公共服务水平。破除行政区划障碍，促进各区域基本公共服务水平均衡发展。首先要统一区域内基本公共服务标准，确保“底线均等”。包括逐步缩小区域间群众享受的公共卫生、公共文化体育等基本公共服务项目的水平差距；完善城镇职工基本养老保险制度，巩固完善城镇职工基本养老保险省级统筹，统一养老保险政策、养老金计发办法等。其次要提高欠发达地区基本公共服务水平，加大对欠发达地区的帮扶力度。最后是实现区域内基本公共服务自由流转和待遇互认。
第三个层面是促进不同人群间基本公共服务均等化。主要是在提高低收入人群基本公共服务保障标准、实现户籍常住人口基本公共均等化的基础上，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。一是提高标准。重点是要逐步提高低收入群体和困难群体的基本公共服务保障标准。包括完善基本养老金正常调整、双拥优抚安置制度，建立全面覆盖的社会救助制度，实施低收入群体殡葬基本服务免费制度等。二是制度对接。重点是要逐步消除不同群体之间在政治、经济、生活、公共服务等方面的差异，促进解决基本公共服务异地流转问题。三是平等待遇。在财力允许的条件下，结合有效解决基本公共服务异地流转问题，逐步提高非户籍常住人口基本公共服务享有水平，促进外来人口在政治、经济、文化、社会等方面与当地城镇居民的全面融合，逐步给予异地务工人员基本公共服务和民主权利等。
曾志权还介绍，基本公共服务是一个动态范畴，随着经济社会发展，基本公共服务的内涵和外延都会有变化。基本公共服务综合改革试点，在《规划纲要》原定公共教育、公共文化等八个基本公共服务项目的基础上，增加了公用设施、社会安全、社会服务、权益保障、人居环境、生态环保等方面。
在推进综合改革试点过程中，曾志权认为，在相应增加财政投入，明确市、县、镇各级政府基本公共服务事权和支出责任的基础上，要进一步优化财政支出结构，确保基本公共服务支出增长适当高于财政一般预算收入增长，还要通过完善财政体制均衡各县区间基本公共服务供给能力。同时，按照综合改革、配套推进的原则，统筹推进调整完善财政体制、实施人口迁移、深化事业单位改革和富县强镇、简政强镇事权等改革，增强改革的系统性，形成改革合力。此外，要通过完善基本公共服务管理体制和基本公共服务领域的社会管理机制，逐步破解社会管理“错位”、“缺位”、“越位”等基本公共服务均等化深层体制障碍。
在坚持公益事业发展由政府主导的原则下，要探索基本公共服务多样化的供给形式，通过深化政府购买社会服务改革，扶持公益性社会组织发展，加大向社会简政放权力度，建立基本公共服务多元化供给机制，提高基本公共服务的效率和质量。同时，要探索基本公共服务供给的社会参与机制，将考虑在基本公共服务决策领域引入民意征询机制，推进为民办事征询民意，提高社会公众对政府提供基本公共服务的认可度和满意度。
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