| 来源： |
中国经济时报 |
发布时间： |
2012年06月07日 10:57 |
作者： |
刘慧 |
| |
■本报记者 刘慧
上海合作组织峰会６月７日在北京开幕，引发各界对建立成员国自由贸易区的猜想。在我国整体经济放缓的情况下，推进西部地区沿边开放开发，与周边国家加强跨境经济合作，探索内陆开放型经济，将成为西部地区的整体战略布局。
中国经济时报记者从国家发改委内部人士获悉，各部委正在对沿边省份展开密集调研。与此同时，财政部、商务部、工信部等八部委日前也下发《关于加快培育国际合作和竞争新优势的指导意见》（下称《意见》），提出完善区域开放格局，加快沿边开放步伐。
跨境合作
鼓励与东部共建开发区
西部地区包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、四川、重庆、云南、贵州、西藏、内蒙古、广西等１２个省区市，面积占全国的７１．４％。其陆地边境线长达１．８万公里，与周边１４个国家和地区接壤，是我国通往中亚、南亚、东南亚以及俄罗斯、蒙古的重要通道，地缘优势突出。
《意见》指出，要拓展沿边省区与周边国家经贸合作领域和空间，建设若干面向毗邻地区的区域性国际贸易中心，构筑特色鲜明的陆路开放经济带。支持开放开发试验区发展，加快建设边境经济合作区、跨境经济合作区。
事实上，西部各省在与周边国家合作方面已经做出尝试。去年９月，新加坡——四川创新科技园在成都揭牌，双方将以新一代技术、生物医药、低碳环保等高端产业为重点，构建国际一流创新科技园区。今年３月，国务院批准设立中国——马来西亚钦州产业园区，将发展综合制造业、信息技术产业和现代服务业。新疆对中亚开放最早，霍尔果斯也在建设中哈国际贸易中心。
早在前几年，就有专家呼吁发展内陆开放型经济，建设成都、西安、昆明、南宁等开放型经济战略高地，推动宁夏形成我国面向阿拉伯、穆斯林国家开放的窗口。时至今日，各部委的密集调研或预示着西部地区沿边开发开放规划即将成型，西部的开放也将把西部大开发带入新的发展阶段。
《意见》指出，将吸引装备制造、汽车、纺织、电子信息、生物等产业转移，鼓励东部地区与内陆地区共建开发区，形成若干国际加工制造基地和外向型产业集群。加强内陆开放通道和物流基础设施建设，提升内陆地区对外开放的平台支撑能力。
因地制宜
生态补偿实现法制化
西部大开发战略已实施１２年，东西部的经济差距仍在拉大，有些地区交通不便、水资源匮乏、产业发展不具规模等突出问题仍然存在，但西部的优势在于有充裕的劳动力资源、庞大的消费市场以及丰富的能源矿产资源。
除了成渝、关中等重点地区外，大部分地区经济发展水平还很低。《西部“十二五”规划》提出开发布局要因地制宜，重点经济区和老少边穷地区“两手抓”；发挥区域比较优势，深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，坚持走新型工业化道路，提升产业层次和核心竞争力，建设国家能源、资源深加工、装备制造业和战略性新兴产业基地。
今年４月，我国首部《革命老区振兴规划》获国务院批准，陕甘宁革命老区是能源的聚集区，也是西部大开发扶持的重点区域，开发潜力很大。不容忽视的是，革命老区也是我国重要的生态安全屏障。
此外，西部的三江源和南水北调中线水源地，也是国家重点生态功能区，天然气、煤炭、石油的开发开采和水源的调出都对当地资源、生态环境、基础设施等有所破坏。因此，各界对建立健全资源地生态补偿法律制度的呼声也越来越高。
据国家发改委负责人介绍，由其牵头制定的《生态补偿条例》已形成草案初稿，同时，《关于建立完善生态补偿机制的若干意见》待修改完善后将上报国务院审议。
改善环境
吸引要素向西部流动
近年来，广西北部湾经济区、关中——天水经济区和成渝三大经济区已陆续成型。梳理过去出台的规划和意见，加强生态保护，带动欠发达地区经济发展是题中之义。
自２００９年至今，《甘肃省循环经济总体规划》、《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》、《青藏高原区域生态建设与环境保护规划（２０１１—２０３０）》以及《关于促进广西经济社会发展的若干意见》、《关于促进内蒙古经济社会发展的若干意见》、《关于促进贵州经济社会发展的若干意见》、《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》都陆续出台。２０１１年１１月１６日，国务院还决定建立青海三江源国家生态保护综合试验区。
如何在开发中保护、在保护中开发继而增强自我发展能力，是西部各省需要认真思考的问题。与东部地区相比，西部的交通比较落后，如果不加强基础设施和生态环境保护，建设新西部的难度将很大。
据了解，国家将扩大西部地区在基础设施建设领域的投资，尤其是交通和水利领域。其中，铁路要加快西部地区与东中部地区联系的区际通道、与周边互联互通的国际通道建设；公路要进一步强化路网衔接，打通省际“断头路”，建设连接东中部地区的公路干线和国际运输通道；民航要加强枢纽机场和干线机场建设，新建一批支线机场。水利要解决西南地区工程性缺水和西北地区资源性缺水的问题，推进西南水源工程建设，建设跨流域、跨区域调水工程。
|
| |
|
| |
|
| |
|
|
|
|
|
