本报见习记者 左永刚
在稳增长背景下，连片特困地区扶贫开发建设将为未来经济增长提供强大的内生动力。
5月26日，温家宝总理在武陵山片区扶贫攻坚工作座谈会上讲话强调，中央财政专项扶贫资金的新增部分要向包括武陵山片区的连片特困地区倾斜。国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的贫困地区安排。
国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员、中国社科院农村发展研究所研究员吴国宝在接受《证券日报》记者采访时表示：“连片特困地区的基础设施开发可以起到双重作用，一是基础设施项目投资建设本身可以带来经济效益；二是重大基础设置项目投资建设为连片特困地区经济可持续发展奠定基础。”
连片特困区成扶贫主战场
改革开放以来，中国大力推进扶贫开发，扶贫事业取得了巨大成就。扶贫开发已进入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，但扶贫对象规模依然很大，特别是集中连片特殊困难地区的扶贫工作任务十分艰巨。
由于地处行政管理和经济布局的边缘地带，还有历史、政治、自然、民族等多种复杂因素的共同作用，这些地方的发展靠现有的一些经济增长方式已无法带动，常规的扶贫手段也难以奏效，所以，集中连片扶贫成为未来10年扶贫开发战略及路径的必然选择。
去年底国务院就印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》。纲要首次提出六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的11个连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州是扶贫攻坚主战场。
据记者了解，目前，国务院已批复了武陵山、乌蒙山、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划。今年底前将编制完成其他8个片区规划，同时在今年底前将编制完成西藏、四省藏区、新疆南疆三地州3个片区的扶贫攻坚规划。
国务院扶贫办主任范小建指出，把连片特困地区作为主战场，既是对以往工作思路的继承，也是一个创新。事实上，上世纪80年代开展扶贫工作时，也曾划分过１８个贫困片区，随后定下５９２个贫困县，过去10年里又深入到１４.８２万个贫困村，后来逐步调整为扶贫工作重点县。
“中央政策的倾斜以及重大基础设施的建设，尤其将对连片特困地区的产业开发和能力建设起到很重要的作用。”吴国宝认为，连片特困地区开发建设是对以前重点县和重点村扶贫工作的重要提升。
连片规划激发经济内在动力
我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。
中国扶贫开发协会执行副会长林嘉騋表示，随着扶贫工作不断取得新进展，扶贫的方式也在发生变化。我觉得未来扶贫方式会更多地在三个方面发生变化：一是更多地从输血式扶贫向造血式扶贫转变，二是更多地从救济式扶贫向开发式、产业式扶贫转移。
据悉，中央和省级财政要大幅度增加对这些地区的一般性转移支付，中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区，国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的特困地区安排。
吴国宝认为，以前扶贫工作以重点县和重点村为单元，在此基础上提出连片扶贫工作思路，这是战略层面的转变，将有效统筹利用贫困区资源，消除制约贫困的因素，这将激发贫困地区经济发展的内在动力。
部委负责推动连片区经济发展
据了解，目前国家民委负责武陵山区，国土资源部负责乌蒙山区，科技部和铁道部负责秦巴山区，交通部负责六盘山区，水利部负责滇桂黔石漠化片区，教育部负责滇西边境山区，农业部负责大兴安岭南麓山区，工信部负责燕山—太行山区，卫生部负责吕梁山区，住建部负责大别山区，民政部负责罗霄山区。
据统计，集中连片特困地区总面积392万平方公里，占全国大约41%，但公路总里程只有113万公里，仅为全国的28%。因此，路网密度明显不足，而且公路的技术等级也总体偏低。在113万总量当中，二级及以上公路只占5.7%，这个比例只有全国平均水平的51%。目前，集中连片特困地区还有4100多个建制村不通公路，1100多个乡镇、6.8万多个建制村没有通沥青（水泥）路。因此说交通仍然是制约该地区发展的瓶颈因素。
当前，稳增长已经成为国家各个部门的重要工作，尤其是对于重大基础设施建设。记者从交通运输部了解到，交通运输部将重点开展了三个方面工作：一是专门成立了扶贫工作机构，落实了具体的工作人员。二是启动了交通扶贫开发规划纲要的编制工作，这个规划预计今年6月份完成，而且针对11个集中连片的特困地区分别制定了交通的专项规划。三是认真做好定点扶贫的联系工作。按照中央的要求，交通运输部负责联系六盘山区，这个片区跨四个省区（陕西、甘肃、宁夏、青海），涉及到60多个县，六盘山区的交通扶贫规划最近也将编制完成。
业内专家指出，交通、水利等方面的重大基础设施的建设，将为连片特困地区的经济发展提速。
