■记者观察

　　“十二五”期间水利总投资将达到1．8万亿元左右，要花好这笔钱，除了要加强水利资金使用监督管理，建立多元化监督体系外，还要解决好农田水利“最后一公里”的问题。

　　■本报记者 李海楠

　　财政部网站近日对外发布 《关于切实加强水利资金使用监督管理的意见》（以下简称《意见》），旨在推进水利资金科学化、精细化管理，切实加强水利资金的使用监督管理。

　　资金投入，向来被视为水利建设最为关键的投入因素，备受各方关注。为确保建设所需的资金投入，2011年中央一号文件明确提出从土地出让收益提取10％用于农田水利建设，并于同年落地实施。此举连同预算内固定资产投资、财政专项资金、水利建设基金和金融机构贷款等，让我国水利资金来源渠道得到最大限度充实。

　　同时，资金规模也伴随着投资渠道的扩充而“水涨船高”。据水利部对外透露，“十二五”期间水利总投资将达到1．8万亿元左右，其中中央水利投资约8000亿元。而按照中央“发挥财政资金主导作用，鼓励和引导社会资金投入水利建设，确保实现今后10年全社会水利年均投入水平比2010年高出一倍”的要求，未来十年的水利投资或将达到4万亿元。

　　据记者了解，2011年的全国水利投资为 3452亿元，中央投资1141亿元，首破1000亿元；地方投资2311亿元，首破2000亿元，均创历史新高。业内人士预计，国家对投资渠道扩充和政策的落实势必推动水利年投资年年创新高。

　　面对如此巨额资金投入，该如何花好这笔钱显然与如何获得资金投入一样棘手。而长期困扰我国水利建设的数据不实、支出缓慢、虚假立项、骗取套取、挤占挪用资金等“跑冒滴漏”现象造成的水利资金使用效益低下，更是到了非治理不可的地步。

　　本次《意见》明确提出，要加强水利资金使用监督管理，建立多元化监督体系，实现水利资金运行管理全过程监督；不断完善水利资金管理制度，建立健全覆盖整个资金运行全过程的管理制度体系，确保每项水利资金都有相应的资金管理制度；加强水利资金预算管理和水利项目资金监督管理。

　　可以预见，如果按《意见》所规定的 “各项目全过程都将严格进行监督管理”，的确可以大幅提升资金投入效益。但要注意的是，《意见》指出，资金监督管理将重点针对大江大河治理、病险水库除险加固等中央和省级重大水利项目；而对于属农田水利建设关键点和难点的 “最后一公里”水利设施问题，《意见》并未提及。

　　事实上，当前农田水利“最后一公里”还面临着水利建设实施主体不明确、资金难落地、农业生产率和节水率低下等问题，这些都亟待中央和地方通过组织实施、制度保障和资金统筹共同予以解决。

　　国家提出 “自2011年起力争5—10年努力，根本扭转水利建设明显滞后局面”，实现这一目标要求，需要重大水利设施和直接对接农田的基层水利设施共同高效推进。只有如此，才能切实花好1．8万亿乃至4万亿元水利投入资金，使其发挥应有效益。