| 来源： |
财经国家周刊 |
发布时间： |
2012年05月02日 14:35 |
作者： |
李建平;王玉光 |
| |
中俄两国现实互补的国情，凸显在黑龙江建设“国家战略资源保障区”的重大意义，这同时也对黑龙江提出了更高的要求中俄经贸领域的区域合作近期呈现出升级态势。《财经国家周刊》记者获悉，最近，由黑龙江省社会科学院院长曲伟研究员主持完成的国家社会科学基金特别委托项目－－“黑龙江省对俄开放开发提升国家战略研究”已引起高层重视。
其中，有关“在黑龙江建设国家战略资源保障区”等相关政策建议已在国家相关部门支持下开始实证调研。
曲伟表示，目前相关内容在省内实际上早已开始推进。结合此前制定的“沿边开发开放带”、“八大经济区”地方发展总体战略，相关任务已被层层分解细化；至于中央层面，他预计“最快在今年上半年、最迟下半年”，可能将出台事关黑龙江省区域经济战略地位提升的重大决策。
“互相需要”的战略近年来，自下而上申请获批的“国家战略规划区”不在少数。而曲伟认为，将黑龙江区域发展提升至国家战略，“对于完善国家总体发展战略布局、提升沿边开放水平，保障国家能源、资源战略安全具有重大战略意义”。
在呈送给地方和中央的课题报告中，曲伟对构建“黑龙江国家战略资源保障区”作了量化描述：黑龙江2020年前具备每年从俄罗斯远东、西伯利亚地区为我国进口约5000万~１亿吨油气当量（含石油与天然气）、5000万~１亿立方米以上木材、5000万~１亿吨以上煤炭和上亿吨金属矿产的潜能，可借此打造全国最大的战略资源规模进口、储备、流通、加工等平台……
曲伟认为，黑龙江规划升级对于确保国家五大战略安全(能源、粮食、生态、矿产和边防安全)，将具有重大战略意义。俄远东、西伯利亚地区号称“世界资源宝库”，石油、天然气储量世界领先；森林可采资源、人均耕地面积约为我国的10倍以上；煤炭、铁矿等矿产储量也位居世界前列。而我国是资源进口大国，近年来石油、原煤、大豆和原木等主要资源的进口增长均大大超过GDP增幅；尤其是石油、木材、铁矿等三大资源的进口数量，更超过需求总量的50%。
在与俄罗斯官员、学者的交流中，曲伟明显感受到，俄方对中俄资源合作前景持乐观态度。普京此前在接受中国媒体采访时也曾表示，“俄罗斯经济是开放的……俄罗斯愿意向中国供应煤炭，而且供应量增加很快”。俄经济发展部副部长亚历山大?斯列普聂夫公开表态鼓励远东西伯利亚闲置的几百万公顷耕地对外国人承包租赁。
创新中俄经贸体系按照构想，“黑龙江国家战略资源保障区”不仅可以充分挖掘中国对俄边境省区的自身潜能，还可在俄罗斯毗邻地区建设境外“垦区、林区、油区和矿区”。
对于中国学者提出的“黑龙江国家战略保障区”构想，俄方具体将如何回应？在曲伟看来，关键在于中国如何创新中俄经贸合作体系、进一步“解放思想”。近年来，中俄边境上良性互动的民间商贸往来，为两国经贸体制创新提供了土壤。中国商人到俄罗斯采伐木材、承包租赁耕地目前已渐成规模。在俄罗斯地广人稀的远东地区，中国大量的劳动力资源刚好与之互补，国家支持黑龙江省实施天然林保护工程更积极的态度是鼓励富余的林业工人成建制地走出去，开采俄罗斯富集的森林；黑龙江省目前已累计租赁其耕地达640万亩，预计后续还将有超过5000万亩的合作空间。
黑龙江和浙江省的“两江”企业在俄滨海边区共同投资20亿元建设的乌苏里斯克经贸合作区（规划面积2.28平方公里），成为我国在俄设立的首个中国企业集中投资园区。一期工程已经启动0.53平方公里，入驻国内14家鞋厂，形成年产鞋2400万双，占俄罗斯全国鞋生产量1/1 0的生产能力；园区年产家具超过1万套、地板3万立方米，产品在欧美市场供不应求。这一境外辟建园区的模式为加快“黑龙江省沿边开放开发经济带建设”拓展了发展空间。研究发现，俄方虽然对中国大型企业进口开采其资源有所忌惮，但对民间资本还是抱有开放、欢迎态度。为此专家建议，今后在扩大与俄罗斯地区经贸合作的过程中，应实现国家、地方政府、大企业和民间资本的捆绑投资，在某些领域，适当让民营企业唱主角。
同时，也不应排除与其他国家、外资企业合作，甚至在俄罗斯就地加工，雇佣当地劳动力，解决当地人员就业，中方仅占有一定投资比例即可。
曲伟建议，中俄双赢的合作模式值得在更大范围复制推广。“一旦大合作确立，中俄战略协作加强、加深的趋势将不可逆转”。
破解瓶颈如何搭建对俄罗斯合作“国家战略规划区”的相关政策体系，成为决策部门近期在黑龙江调研论证的一项重点内容。《财经国家周刊》获悉，课题组专家提出了包括财政、金融、产业等一揽子建议。总体而言，尚需破解如下主要瓶颈：
一是目前黑龙江省实施走出去战略，买断、开发、租赁、进口俄远东、西伯利亚地区的战略资源，需要每年投资数百亿美元，单靠地方政府、银行和企业还无法解决。
二是需要赋予地方国有和民营企业在更大范围、更多领域拥有开发、营销俄罗斯战略资源的进口权和经营权。
三是目前中俄双方关税不够优惠，相比中国与东盟国家2000种商品进出口零关税，中俄贸易进出口的关税壁垒亟待打破。
四是黑龙江对俄及东北亚交通物流通道制约经贸合作扩大。
以石油为例，铁路运量无法满足每年从俄罗斯进口上千万吨的需要，因此2010年以前进口的俄罗斯石油只能从海上运输；木材进口也因黑龙江上缺少座跨江大桥，有数百万立方需要从黑龙江上中下游绕道满洲里或绥芬河陆路运输，既增大了成本，延误了时间，也限制了进口规模的扩大；矿产资源更是因为没有跨江大桥，夏季需要用船，春秋两季流冰期无法运输，直接影响合资企业未来的发展前景。
曲伟对《财经国家周刊》记者表示，当前是中俄扩大战略协作的最好时期，中俄两个国家宜加快推进并在“十二五”期间全面落实中俄合作大项目。以中国率先出资金、率先出设备、率先搞建设和俄罗斯出资源为重点，以互利双赢为目标，加快形成中俄良性互动的大项目、大企业集群，支撑加强中国东北振兴和俄罗斯远东开发的良性互动，提振中俄合作迈上新的台阶。
曲伟说，在这方面，黑龙江显然能为国家战略做出更大贡献。
|
| |
|
| |
|
| |
|
|
|
|
|
