| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2012年02月28日 10:47 |
作者： |
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据《法制日报》报道，从今年起，工商行政管理部门将无权直接冻结违法行为人银行存款，无权通知银行直接划拨被处罚人的银行存款。如需采取上述措施，应当申请人民法院强制执行。
近日，国家工商总局网站公布了修改5部规章决定，被修改前，这些规定自2012年1月1日起已开始施行。
因不符合《中华人民共和国行政强制法》规定的内容，被修改的5部规章是：《广告管理条例施行细则》、《企业法人登记管理条例施行细则》、《工商行政管理机关行政赔偿实施办法》、《工商行政管理暂行规定》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》。
取消“直接通知银行划拨”权
《行政强制法》第十三条规定：行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。
在工商总局这次的修改中，依此将《广告管理条例施行细则》就非法设置和张贴广告行为原来规定的“逾期不拆除的，强制拆除，其费用由设置、张贴者承担”删除。
另一处修改也基于同样的精神。修改前的《企业法人登记管理条例施行细则》第六十三条规定，登记主管机关对有关违法行为的企业作出处罚决定后，企业逾期不提出申诉又不缴纳罚没款的，可以按照规定程序通知银行予以划拨。这一条修改后，不再允许工商机关直接通知银行划拨，而是“可以申请人民法院强制执行”。
取消“冻结”“暂停支付”等措施
规章修改后，工商机关过去常用的冻结、暂停支付等行政强制措施，也将不再使用。
《工商行政管理机关行政赔偿实施办法》删去了第八条第（二）项和第二十条第（二）项（1）中的“冻结”以及第二十七条第（二）项中的“暂停支付”和第（五）项。
原《工商行政管理暂行规定》第四十三条第一款第（五）项的“依照法律、法规规定，向银行查询、冻结违法行为人的银行存款”修改为“查询违法行为人的银行账户或者申请司法机关予以冻结”。
该条中的“工商行政管理机关查处各类违法行为时，可以行使下列职权”，也在“可以行使下列职权”前加上了“依照法律、法规规定”。
查封扣押须24小时内补办手续
这次修改将《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第三十六条中的“依法先行采取查封、扣押措施的，应当在法律、法规规定的期限内补办查封、扣押手续”，加上了明确时限，修改为“应当在２４小时内向工商行政管理机关负责人报告，并补办批准手续”。
另外一个变动则是字面表达上的规范化，将上述条款中的“查封、扣押财物通知书”修改为“查封、扣押财物决定书”，与《行政强制法》第二十四条规定的“查封、扣押决定书”名称保持一致。
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