平台贷展期终归只是救急之举，要真正解决地方债务之困，亟须找到更多融资渠道。

　　■本报记者 侯美丽

　　日前，有外媒报道称，中国已指示银行业对省、市级地方政府总计1．7万亿美元的贷款予以展期，这些贷款占中国国内生产总值 （GDP）的四分之一，其中一半以上将在未来3年到期。另有消息称，已经有11个省级政府平台正在延期支付301亿元的利息，银监会也正参与研讨拟延期还贷细则。

　　2月13日，本报记者致电某商业银行风险管理部门，该部门工作人员称并未收到银监会关于平台贷展期的通知。同一天，交通银行金融研究中心副总经理周昆平在上海接受媒体采访时表示，截至目前银行尚未得到有关政府平台贷将要展期的消息。

　　展期与否

　　作为外资机构唱空中国的最大标的——平台贷款，究竟会否展期？有多大规模需要展期呢？

　　“1．7万亿美元等于全部平台贷款，全部展期不可能。就算展期又怎么样呢？中国政府有足够的偿还能力。”国务院发展研究中心金融研究所研究员范建军接受本报记者采访时说。

　　金融问题专家赵庆明在接受本报记者采访时称，并没有听说过中国银行业将对1．7万亿美元平台贷展期的消息，但他认为政府平台贷展期是不可避免的。 “如果平台贷不展期的话，会进入到银行的不良贷款，一下子到期地方政府确实没有能力偿还，但并不是说没有真正的还款能力。平台贷多数是基础设施类的，资金需求大，建设周期长，盈利能力差，不允许对平台贷借新还旧是不现实的。 ”赵庆明说。

　　另有了解相关计划的人士称，并不是所有的地方政府贷款都能得到照单全收式的展期。各银行已被告知考虑两项主要标准。对于市场关心的平台贷展期的条件，或许可以参考银监会副主席周慕冰于去年10月份在某论坛上提出的观点：“原有期限安排不合理的贷款，在其满足担保抵押落实、合同补正到位等条件后，根据现金流与还本付息的实际匹配情况，经批准可适当延长还款期限或展期一次。 ”

　　银行的压力

　　早在去年年中就爆出，已有地方政府融资平台在向银行申请展期，但银行因可能计提更多拨备而拒绝。另外，还有部分银行向当地银监局递交了调高相关地方融资平台贷款评级的申请，但亦未被批准。如今，若是遵照监管层要求对平台贷款进行展期，银行是否还需要计提更多拨备呢？

　　“因为它是政策性贷款，带有很强的支持财政职能，不能完全按照一般的商业信贷方式来管理和进行风险拨备。 ”赵庆明说。

　　根据此前的规定，银监会对地方融资平台风险的划分依据，是借款人自身现金流占其应还本息的比例。其中，“全覆盖”这一比例在100％及以上，借款人自身现金流充足；“基本覆盖”这一比例在70％至100％之间，有少部分依靠财政担保；“半覆盖”这一比例在30％至70％之间，部分依靠财政担保；“无覆盖”这一比例在30％以下，借款人自身有少量现金流，但大部分依靠财政担保。上述规定要求银行根据上述四类覆盖划分，分别按100％、140％、250％和300％计提信贷资产风险权重。

　　国家信息中心首席经济学家范剑平表示，适当延长到期日符合相关银行的利益。他表示，从更长远的角度看，金融危机期间启动的投资项目在产生回报方面不会有什么问题。但许多此类项目尚未完工，如果必须马上连本带息偿还债务的话，这些项目将面临很大压力。

　　谁来纾困？

　　平台贷展期终归只是救急之举，要真正解决地方债务之困，亟须找到更多融资渠道。

　　一直对平台贷问题颇为关注的兴业银行首席经济学家鲁政委建议，可以通过两大途径：一是允许继续发地方债，并让地方债务公开透明化，以避免引发猜疑与担忧；二是允许发行更多的企业债，今年市场也是重点推行高收益债。

　　赵庆明则建议推进地方政府发行市政债。 “西方国家进行基础设施建设一般通过市政债，市政债期限比较长，逐渐用财政结余还款，这是比较合理的，可以逐步将建设成本分摊下去。我国现在没有市政债，地方融资平台实际是政府的负债。而欧美国家除了市政债，其他的负债就很少了。尤其是我们的地方政府容易乱花钱，发行市政债可以在一定程度上对此进行防范。 ”