| 来源： |
新金融观察 |
发布时间： |
2012年01月10日 13:49 |
作者： |
韩启 |
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在不确定的背景下，定调‘稳中求进’无疑是一种务实的选择，这有利于政策相机抉择‘灵活’应对复杂的局面。不过，这也恰恰为2012年中国经济的走势埋下‘伏笔’。毫无疑问，在中央确定这样一个大政方针之后，各部委如何助力中国经济‘稳中求进’，便成为各方关注的焦点。
对于到来的2012年，很多人不约而同地说了“日子还会不好过”这样一句话。
这种对于“不好过”的忧虑，联合国经济与社会事务部似乎早有同感。
“发达经济体的经济将陷入泥潭，而新兴经济体也无法独善其身。”在去年12月1日发布的报告中，联合国经济与社会事务部曾指出，2012年将是决定世界经济继续低速增长还是重新陷入衰退的关键一年。
之后，正是基于对复杂的国内外经济环境的担心，在2011年12月14日闭幕的中央经济工作会议将2012年工作总基调确定为四个字“稳中求进”。
应该说，在不确定的背景下，定调“稳中求进”无疑是一种务实的选择，这有利于政策相机抉择“灵活”应对复杂的局面。
不过，这也恰恰为2012年中国经济的走势埋下“伏笔”。
毫无疑问，在中央确定这样一个大政方针之后，各部委如何助力中国经济“稳中求进”，便成为各方关注的焦点。
新金融记者注意到，在中央经济工作会议之后，以发改委为首的各部委的年度工作会议密集召开，分别对其各自领域的改革发展进行把脉“布局”。
时至今日，尽管这样一个“会议周期”尚未完全结束，不过一张揭示2012年中国经济的政策图谱已然呈现。
不冒进不保守
作为指导总体经济发展改革的宏观调控部门，国家发改委此次“当仁不让”率先召开其年度工作会议，时间就在中央经济工作会议闭幕两天后的2011年12月16日，居各部委之首。
在这次会议上，发改委提出了2012年的八项工作：1、保持经济平稳较快增长；2、保持物价总水平基本稳定；3、坚持不懈地抓好“三农”工作；4、大力推进经济结构战略性调整；5、下更大力气抓好节能减排；6、深化重点领域和关键环节改革；7、努力促进对外经济稳步发展；8、加强以改善民生为重点的各项社会事业建设。从这样一个部署来看，发改委显然是围绕此前中央“稳中求进”这一工作总基调来展开的。
在过去的2011年，通胀问题始终是萦绕在各方心头的一件大事。不过随着此后多项调控措施的出台，一路攀升的物价在去年第三季度后得到遏制，CPI涨幅在连续4个月回落之后，11月迅速降至4.2%，走出了一条“前高后低”的曲线，在诸多分析人士看来，这样一个回落的态势将在2012年得到延续，会在4%以下的水平。兴业银行首席经济学家鲁政委就对新金融记者指出，2012年CPI预计会低于4%的水平。
这样一个判断似乎在一定程度上获得官方的认同。财政部主管的《中国财经报》援引发改委主任张平的话称，2012年CPI总水平涨幅预期为4%左右。如果正如其所预期，那也就不难理解国家发改委为何没有将保持物价总水平基本稳定放在2012年八大工作的第一位。
由于此前市场普遍预计2012年经济下行风险将加大，此次发改委果不其然将“保增长”放在第一位。
在保持经济平稳增长方面，记者注意到发改委特别强调，要着力优化投资结构，继续保持合理的投资规模。
针对这样一个所谓的合理投资规模，曾有猜测称，这或许意味着2012年中央预算内基建投资数额会增加，不排除超过4000亿的可能。公开资料显示，2010年的计划中央预算内基建投资为3926亿元，而2011年少了一些，达3826亿元的水平。
在财政部财政科学研究所金融研究室主任赵全厚看来，“合理”规模的提法就意味着既不要冒进，也不要保守。赵全厚告诉记者，尽管规模上可能变化不大，但是在投向上将加大对民生领域的投入，比如保障房建设等。
在投资的投向上，发改委强调，中央投资要优先保障国家重点续建项目尤其是收尾工程，确保按时竣工投产，有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设，加大对保障性安居工程、教育、卫生、水利、新疆西藏和四省藏区发展等方面的投入力度，重点支持“三农”、节能减排、社会事业和社会管理等领域的基础设施建设。
实际上对于上述投资重点的确定，在2011年12月25日召开的全国财政工作会议上，财政部也有类似的说法：要加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、节能环保、文化以及欠发达地区的支持力度。
据悉，2011年财政对各项民生事业投入增长尤其显著，特别是对于保障性安居工程建设。2011年年初中央财政预算投入1030亿元，而在其后的实际执行过程中又多次追加。据报道，累计全年实际安排保障性住房建设中央投入将超过1700亿元。
财税“动作”的可能
由于早先中央对于2012年财政政策定位为“积极”，在此次财政工作会议上，财政部也围绕其展开。从自身部门的实际出发，财政部也提出了2012年的八项工作。不过，最引人关注的还要数完善结构性减税和深化财税体制改革这两点。
按照财政部部长谢旭人的说法，2012年税改的路线是：降低部分进口商品关税，继续落实提高增值税、营业税起征点等减轻小微企业税费负担，在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点，全面推进资源税改革，稳步推进房产税改革试点等。
国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓告诉新金融记者，关于上述税改路线实际上是九大看点。其中，5个是减税的，3个是增税的，还有1个则是增减互现的。
“减税主要是结构性减税，这实际是有增有减的，减的多增的少。减少的是既有的负担，而增加的则多是一些新税种，比如环境税等。”刘桓说。
鲁政委告诉记者，不同于以往的积极财政政策，2012年的重点就是结构性减税。实际上，自2008年以来，我国应对金融危机的财政“动作”主要是通过增加政府支出来推进的。
在专家看来，结构性减税实际上与调结构、转方式一脉相承，连续多年我国财政收入保持了较快增长给结构性减税提供了一个恰当的时机，而通过税制的调整与完善，也可以为服务业、小微企业等减负，以此促进经济的转型。
“要推进税收制度改革，健全增值税制度，完善消费税制度，全面推进资源税改革，稳步推进房产税改革试点；支持深化其他改革。”
关于税制的调整和完善，记者注意到除了财政部之外，国家税务总局在去年12月27日召开的全国税务工作会议上也强调，2012年要继续深化税制改革。
国家税务总局局长肖捷表示，在增值税改革方面，要全力抓好营业税改征增值税试点工作；在消费税改革方面，合理调整消费税范围和税率结构；在个人所得税改革方面，继续跟踪分析个人所得税法实施情况，完善有关政策；在财产行为税改革方面，严格执行资源税暂行条例及其实施细则；做好车船税法实施工作等。
对于2012年税制改革上的看点，刘桓非常看重两块：一个是增值税扩大实施范围，另外一个则是《税收征管法》经修订后的出台。
在刘桓看来，增值税扩围不是一个简单的税收问题，其对于进一步理顺财政调控、完善产业链都会产生非常大的影响。
而关于《税收征管法》，刘桓认为，修订后的征管法有望在2012年出台。记者注意到，国税总局局长肖捷在上述会议上明确指出，2012年要在立法环节积极推动《税收征管法》等法律法规的修订和制定工作，进一步规范税务部门规章和规范性文件制定管理行为。作为一部税收程序法，现行的《税收征管法》于1992年颁布并于次年实施。之后虽然该法经历过两次修改，但仍然延续着之前的基本框架。据了解，《税收征管法》的特点主要是把企业作为最重要的税收征收对象，这也是以间接税为特点的征管制度，“突出表现是税务登记、涉税信息采集、税款征收措施、税务检查等征税措施，主要是面向企业纳税人，这种征管制度在一定程度上形成了过高的间接税比重。”
据此前参与“修订稿”起草的专家透露，为了加强税务机关征税能力，“修订稿”规定了税务机关对涉税信息采集的权限和程序，适当扩大了税收检查权的适用范围，例如可以查询公民的存款账户。
扩内需的关键
在中央经济工作会议上，着力扩大内需被放在突出位置。2011年12月31日，商务部实施两年多的家电以旧换新政策正式结束，而家电下乡也在同年底逐步退出。在这样一个措施已经到期的情况之下，如何扩大内需刺激消费成为各方关注的焦点。
“此前商务部官员接受采访时表示，今年会有新的消费刺激计划，也是主要集中在家电和汽车上。只是说刺激的范围会有所不同，比如说2012年家电的刺激可能重在和保障房相配套，比如购买保障房的购买家电会有补贴，应该说不会出现一个彻底的政策空档期。”鲁政委说。
2011年12月15日，商务部发言人沈丹阳曾在例行发布会上称，商务部正在研究考虑一些新的消费促进措施，将在2012年商务工作会议上公布。2012年1月5日，全国商务工作会议召开。在此次会议上，商务部部长陈德铭指出了2012年要重点抓的九项工作。其中最受关注的就是第一条，着力扩大城乡居民消费。在完善促进居民消费的政策内涵中，陈德铭强调，2012年将总结家电下乡和以旧换新的经验，及时研究制定替代接续政策。研究节能环保产品消费扶持政策，构建资源节约、环境友好的消费模式。有分析人士预计，扩大节能环保产品消费可能会从两个路径推进，一是扶持节能环保产品进入商贸流通领域，二是对购买节能环保产品的行为给予一定数额的补贴。
这样一个举措对于消费的拉动显然有较大作用，不过对于上述刺激方式，鲁政委认为，它只是把人们的消费在时间轴上进行了一下平移而已，其并没有让消费者的消费潜力得以真正释放，切实需要做的是从税收结构和分配结构上来解决，消除影响消费的障碍因素。
重组整合的步伐
“2012年各级国资委和国有企业要把握稳中求进的总基调。”对于2012年经济形势可能出现的复杂性，国资委主任王勇在1月5日召开的全国国有资产监督管理工作会议上表示，要抓好国资监督能力水平和国有企业发展质量提升。
据透露，2011年，各地通过推动企业整体上市、引进战略投资者等多种方式，加快公司制股份制改革步伐。有6家中央企业控股公司在境内外资本市场首次公开发行股票并上市，3家完成整体改制。
记者注意到，去年4月，国资委副主任邵宁曾撰写了一篇《关于国有企业改革发展方向的思考》的文章，在该文中，邵宁强调国有大企业不能简单地退给其他所有制企业，比较现实的办法是在国有体制下直接进行市场化改革，依托资本市场改制为公众公司，实现国有企业的多元化、市场化和国有资产的资本化。去年12月，王勇曾指出，2012年将继续推动具备条件的央企加快主营业务整体上市；对已实现主营业务整体上市的央企，将推动企业加快存续资产处置。此外，国资委还将继续推动中央企业非主业、非优势业务、非同类业务之间的重组整合。不过对此，鲁政委有自己的看法。国有企业整体上市之后会使得其治理的架构进一步清晰化，同时也让企业受到比过去更多的监督，这是它的积极意义，但是问题依然存在，比如说上市了并不是必然被监督，也不代表必然就有一个有效的公司治理。“这只是形式，还是要注重实质，让各部门各司其职，促进企业绩效提升。”
关于2012年国资监管和国有企业改革发展，王勇提出六项内容：如各级国资委要积极推动国有企业之间、国有企业与其他所有制企业之间的重组整合，并加快推进所属企业公司制股份制改革，注重通过资本市场和重点项目实施，吸引和带动其他所有制资本参与国有企业改革。
“三化”的工作主线
区别以往的系列部委工作会议，此次出现的一个大的变化就是，第四次全国金融工作会议在2012年召开。作为每5年一次的中国金融界最高规格会议，这次会议在1月6日召开为期两天，备受各方期待。而受此影响“一行三会”各自的年度工作会议也将延后。据悉，2011年央行工作会议曾于当年1月6日召开。关于今年“一行三会”各自的工作会议据称将在此次金融工作会议之后。对于各自会议的主题，分析人士指出，一方面会落实金融工作会议决议，另一方面将部署各自2012年工作。鲁政委认为，未来他们还是会强调风险防范，而未来的工作重点都是围绕“三化”来进行，即汇率自由化、利率市场化和人民币国际化。“无论是发展债券市场，推进存款保险制度，还是巴塞尔Ⅲ在中国落地，都与此密切相关。”鲁政委说。具体到央行，如果没有太大意外，央行在年度会议上依然还会维持货币政策的稳健基调。
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