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村级集体经济事关统筹城乡发展、促进农民增收致富、构建和谐社会的全局。
近日,记者从江苏省农委获悉,“十一五”期间,江苏村级集体经济始终保持年均10%左右的增幅,各项指标在全国居领先地位,预计今年全省村级集体经济收入将达215亿元,村均达120万元,农村集体净资产将达1960亿元。
江苏率先实现村级集体经济又好又快发展的奥秘何在?
“农村集体资金、资产、资源是村级集体经济实力的重要体现,近年来,江苏逐步确立了以制度建设为基础、规范管理为重点、民主监督为保障的‘三资三化’管理机制,为强村富民奠定了坚实基础。”江苏省委书记罗志军给出了答案。
制度化:
“三资”进“笼”入“盘”
“用制度管权、管事、管人”,是江苏全面提升农村集体“三资”管理水平的基础和首抓工作。为最大限度减少农村集体“三资”管理的随意性,变村级组织自行管理为上级组织监管、群众参与,江苏通过制度建设实现“三资”管理进“笼子”,处置入“盘子”。
“村里究竟有多少钱、有多少物、有多少田地水面,我们一清二楚,再也不用年年查账了。”淮安市前锋村村民唐珠全一脸轻松。
城乡一体化等使得土地需求量日趋增多,农村集体土地产权管理也面临巨大困难。江苏积极开展农村集体“三资”清产核资工作,探索建立产权登记制度,通过产权界定和登记发证,明晰产权归属。南京市还开展产权登记证抵押贷款,促进了集体“三资”的市场化经营。
在落实农村集体资金管理制度方面,江苏全面推行农村集体财务预决算制度,实行“先理财、后审批、再入账”,将集体收入、“一事一议”酬劳筹资等统一纳入村账核算范围,规范财务开支审批。
规范化:
保值增值有保障
依托乡镇农经部门,江苏全面推行农村会计委托代理制,实施“一协议两证三统一四不变”:签订一份村账乡镇代理协议,印制农村会计上岗证和江苏省农村集体经济组织内部结算凭证,实行资金管理、集中记账、档案管理三统一,确保集体“三资”的所有权、使用权、审批权和收益权四不变。
在淮安市重点工程白马湖生态旅游开发区工程建设中,南闸镇柏庄村依照土地流转相关规定,从农户手中收回1416亩土地的经营权,由镇招投标委托代理中心履行代理职能,对外发包给当地种田大户。最终,以高出底价每亩225元成功拍出。此举,为村集体经济每年多增收入31万元。
有审计,才有制约。在抓好集体经济组织财务预决算、资金使用、收益分配等常规审计的同时,江苏各地对群众反映强烈的问题、重大工程项目等实施专项审计,开展村民代表会议提议的点题审计工作。2010年全省近97%的乡镇开展农村审计,审计近1.5万个单位,审计金额近800亿元。
民主化:
信息透明利监管
“信息技术监管是我们的一大亮点。”江苏省农委主任吴沛良介绍,江苏积极推进“三资”信息化管理,目前,全省村集体组织财务会计电算化已实现全覆盖,近70%的涉农县(市、区)开发推广了集财务管理、集体“三资”处置监管、村务公开为一体的信息化管理系统。
张家港、常熟等地更是将农村信息化网络端口设置到村,建立了县、乡、村三级联通的管理平台。今年村里的收支情况如何?自己可以拿到多少分红?在宜兴市屺亭街道胜天村服务大厅内,村民围在一部电子触摸屏前,手指轻轻一按,所有事项一目了然。
为了让群众对村里工作满意,江苏不断健全民主决策机制,推行“四议两公开”:对农村集体的土地承包和租赁、集体资产处置等与农民群众切身利益密切相关的重要事项,需按村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序,执行决议公开、实施结果公开。
2011年,江苏要求各地成立村监督委员会,将民主理财小组纳入村监督委员会,推行民主理财。
（本报记者 郑晋鸣 本报通讯员 蔡檬檬）
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