| 来源： |
中国财经报 |
发布时间： |
2011年10月27日 13:43 |
作者： |
李继学;史生荣 |
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内蒙古财政促进经济社会发展纪实（上）
本报记者 李继学 史生荣 通讯员 池洋漾
在明亮舒适的新房里，张彪向记者讲起自家住房的今昔对比。
张师傅是包头石拐煤矿的退休工人，一家三口住矿区宿舍一间18平方米的平房20多年了。
按他的话说，这就不得了了，还有要不上的呢。
随着石拐棚户区搬迁改造项目的实施，张师傅今年搬进了这套位于包头稀土高新区民馨家园的新房，60多平方米的两室一厅。
在内蒙古，棚户区搬迁改造、矿山地质环境治理恢复、农村牧区物流体系建设等民生领域突出问题的逐步解决，正在使广大群众受益。百万户困难群众得安居在民馨家园，记者看到一排排崭新的楼房，一条条宽阔的街道，中小学、幼儿园、医院等配套齐全。这些景象与搬迁改造项目展板上石拐棚户区的照片形成极大反差。
包头市石拐区是一个因煤而建、依煤而兴的老工业矿区，已有近百年煤炭开采历史，总人口5.7万人，棚户区占地2546公顷，大部分住宅的地下已形成采空区，被国家有关部门认定为不适宜人类居住的地方，被自治区列为地质灾害重灾区。因此，包头市实施石拐棚户区搬迁改造项目，在稀土高新区新建项目小区——民馨家园。
包头市石拐棚户区搬迁指挥部办公室副主任肖军介绍说，整个小区有226栋楼，安置搬迁人口1.24万户、3.3万人，2010年4月交付使用，目前已搬入7000户左右。整个搬迁改造项目总投资34.36亿元，其中神华集团公司和居民共同出资12.76亿元，用于住宅建设；各级政府出资21.6亿元，用于各类基础设施及非经营性公共建筑的建设。
包括中央下放煤矿棚户区改造在内的保障性安居工程建设，已连续4年被内蒙古列为向全区人民承诺办好的实事之一，累计为100多万户住房困难群众解决了住房困难。
内蒙古财政厅副厅长张华对记者说，保障性安居工程建设是一项重大的民生工程，自治区党委、政府高度重视，自治区本级的投入逐年加大，从2008年的0.6亿元增加到2011年的27亿元，4年间共投入47.57亿元。从2009年开始，自治区将土地出让净收益用于保障性安居工程建设的比例由不低于10%提高到20%，2011年又调整为按照土地出让成交价的5%—7%提取。自治区将中央代地方政府发行的债券优先用于保障性安居工程建设，2010年全区共使用14亿元，2011年计划将债券的70%投入保障性安居工程建设。自治区还完善资金分配方法，将全区各盟市按人均财力分为3个类别，按类别分档给予补助，有效保障了资金向财力困难、任务繁重地区倾斜，提高了资金使用效益。
还一片青山绿水包头市石拐区大磁广场干净整洁、草木茂盛，一块石碑上写着：国土资源部矿山环境恢复治理示范工程。
区国土资源局地质环境科科长杨永军向记者提供了几张这片地方的老照片，上面却是另一番景象：煤矸石及弃渣堆成一座座小山，尘埃蔽日。
杨永军说，2002年，中央财政投入130万元，石拐区政府配套113.5万元，将这里的煤矸石及弃渣清运、填埋，修成了现在的居民休闲广场。
在石拐区瓷窑沟地质环境恢复治理项目区，记者了解到，该项目治理面积有2.1平方公里，通过利用煤矸石筑路、填充采煤塌陷区和露天矿坑等方式复垦造地造田，环境有了很大改观。
从2002年以来，中央和自治区财政对石拐区矿山地质环境恢复治理共投入1.5亿元左右，生态环境得到极大改善。
内蒙古是我国重要的能源基地，煤炭等资源富集。据内蒙古财政厅有关负责人介绍，为有效防治矿山开发造成的地质环境破坏及诱发的地质灾害，自治区财政按照“谁破坏、谁治理”的总体原则，在全区建立了采矿权人矿山地质环境治理责任保证金制度，使矿山企业在矿业开发的同时切实履行矿山治理的责任，矿山地质环境治理投入保障机制已基本建立，正逐步走向完善。
在“十一五”期间，自治区财政加大地质环境投入，安排矿山地质环境治理项目201个，总投资14.04亿元，完成治理面积65平方公里。
农村牧区织新网“发展经济，保障供给”八个大字镶嵌在土默特右旗将军尧中心供销社门市的墙上，门市内日用百货、家电下乡产品、家具等一应俱全。供销社大院内，停放着农用车和农机具，附近有两辆厢式配送车正在装货。
在供销社主任张文亮的办公室内，挂着许多奖牌、奖状、荣誉证书，授予单位从市供销社一直到全国供销合作总社。
张文亮说，他们目前的经营品种有2800种，今年上半年销售总额达到2450万元，拥有村级综合服务社46个、新合作连锁配送农家店45家，服务范围拓展到了周边乡镇、旗县。而2006年，他们的销售额只有580万元，网点不过5个。
他说，产生这么大的变化，归功于新网工程的实施。新网工程的全称是新农村现代流通服务网络工程，2006年经国务院批准由全国供销合作社系统组织实施，大力构建农资、日用消费品、农副产品、再生资源回收利用四大网络。
2007—2010年，内蒙古新网工程得到中央和自治区财政安排下达的项目资金11770万元，其中中央财政安排下达9770万元，自治区财政安排下达2000万元，共支持项目166个。另外，自治区财政2011年预算安排新网工程项目资金0.8亿元。自治区财政要求各盟市、旗县按照1∶1∶1配套，随中央及自治区财政扶持资金下达。
据内蒙古财政厅经贸处处长唐丽君介绍，“十一五”期间，全区新网工程建设总投资达到30亿元，供销社系统建立盟市、旗县、区域商品配送中心150个，区域农畜产品批发交易市场60个，在乡村、集镇发展6000家农资连锁店、6000家日用消费品便民店，覆盖全区50%的行政村，全区80%的农业生产资料、50%的农畜产品和农村牧区日用消费品通过供销社经营服务网络推向市场。
内蒙古供销合作社联合社提供的资料显示，新网工程的实施促进了供销社系统经营规模与效益的提升。2007—2010年，全区供销社系统购销总额累计1003.23亿元，年均增长22.07%；实现利润5.57亿元，年均增长35.19%；带动农牧户66.1万户，帮助农牧民实现收入46.88亿元。
集中投向民生领域据内蒙古财政厅经建处处长杨牧介绍，“十一五”期间，还有许多民生领域突出问题的解决与财政政策和投入的保障密不可分：
重点流域中小河流专项治理，2008年以来国家下达内蒙古专项资金5.4亿元，对15条河流进行了堤防河道治理，减轻了对城乡防洪安全的威胁。
重点小型病险水库除险加固，2007—2011年国家下达内蒙古59926万元，自治区本级配套20743万元，对154座重点小（Ⅰ）型病险水库进行了除险加固，启动了19座重点小（Ⅱ）病险水库加固工程。
农村土地整治，“十一五”期间累计投入资金65.49亿元，整理土地41.67万公顷，新增耕地3.44万公顷，取得“治地、节水、增粮、富民”的明显成效。2010年，中央实施土地整治重大工程和示范项目，内蒙古被列为10个示范省份之一。
农村环境综合整治，争取中央财政以奖促治资金6055万元，以农村生活垃圾和污水治理、畜禽养殖污染防治等为重点，落实综合整治项目75个，近30万农村人口直接受益。
城镇供热管网建设与改造，2009—2010年自治区本级财政安排专项资金2.1亿元以奖代补，提高了城镇供热能力。
城镇污水处理设施及配套管网建设，2009—2010年通过日信投资公司为全区78个污水处理设施建设项目取得贷款33.44亿元，到“十一五”末全区污水处理厂达到94座；2007—2010年争取中央城镇污水处理设施配套管网以奖代补专项资金14.39亿元，累计完成管网长度3752公里，自治区本级每年安排资金2亿元，通过以奖代补方式支持配套管网建设。同时，为提高污水处理设施运行效率，自治区财政在2007—2010年累计安排资金1.8亿元，对全区城镇已建成、投入正常运行且出水水质达到排放标准的污水处理厂，按每处理1吨污水补助0.1元的标准给予奖励补助。
据介绍，2010年，内蒙古成为全国四个开展排污权交易试点省区之一，目前争取到中央补助资金5500万元，自治区本级在排污费专项资金安排3400万元，全力推动试点工作开展。
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