■本报记者 赵杰 ■王文明
　　内蒙古通辽市创新管理，将多个部门的涉农涉牧资金整合到一起，用于生态建设和农牧民增收的做法为实现区域经济社会的可持续发展提供了保障。
　　自2008年至今的3年时间里，内蒙古通辽市整合项目资金1．5亿元，用于生态保护与治理工程，3年来，封禁保护300万亩，围封禁牧500万亩，退耕还林还草50万亩，两线治理150万亩，矿山植被恢复0．5万亩，搬迁转移11个嘎查村、1574户、农牧民6000多人。
　　通过采取收缩生态脆弱地区农牧业生产活动，转移生态恶化和生态重要地区的农牧民，加快转变这些地区经济发展方式等措施，从根本上改善了生态环境，促进了农牧民增收。
　　转移搬迁恢复生态
　　在通辽市扎鲁特旗罕山140万亩封禁保护区，通辽市先期投入1000万元，带动了该旗3倍多的投入，并整合项目资金4000多万元，不但解决了近200户百姓的居住、就业、子女入学和生活保障等问题，更是确保了保护区内无人无畜。
　　通辽市生态办副主任白古拉带领记者深入该保护区采访。记者看到，一度因过度放牧导致沙化的草场经过两年多的无破坏恢复，植被得到了全面的休养，尽管遭遇严重的干旱，但这里的草木长势依旧喜人。
　　在通辽市科左后旗实施的封禁保护和禁牧舍饲工程，共有4500万元的项目整合资金用于4个嘎查村住房、道路、绿化、舍饲基建、饲草料基地建设中，这笔投入不但改善了农牧民的生产生活条件，更是有效遏制了超载放牧、拱坨子种地等粗放式生产活动。
　　据通辽市生态办主任马琢讲，3年时间里，生态办利用整合资金重点扶持，在转变生产经营方面，共建立养牛专业村18个，发展养牛专业户1460户，实现了生态改善与农牧民增收的双赢。
　　与此同时，转移搬迁工作也成为通辽转变发展方式、走可持续发展之路的重要一环。
　　“在转移搬迁地区，我们为了恢复生态，把生存环境恶劣、生活困难的百姓转移到城镇、种养殖专业小区和二三产领域。这样既可以恢复生态还可以致富。”马琢说。
　　据了解，扎鲁特旗罕山林场职工、科左后旗大青沟二四营林区农牧民和库伦旗都是一步到位，将百姓转移到城镇，免费提供住房，安置就业岗位，落实保障政策，解决进城百姓的后顾之忧。
　　通辽市转移农牧民，转变生产生活方式，实现生态保护与农牧民增收的举措最早始于2007年。
　　2007年，通辽市通过《关于实施收缩转移战略调整生产力布局加快社会主义新农村新牧区建设的意见》，即收缩转移战略。文件明确指出，要利用8年甚至更长时间，改善生态环境、增加农牧民收入、提高农牧民生活质量、促进可持续发展。
　　正是在这一文件的指导下，2008年，通辽市成立了收缩转移战略专项工作推进小组，并下设生态建设办公室，由市主要领导亲自抓。下设的通辽市生态办主要职责是制定收缩转移工作长远规划和年度方案并组织、协调各项任务的落实。协调涉农部门和社会经济部门整合项目资金，划拨生态建设补偿基金，统筹用于收缩转移工程等。
　　资金持续整合与筹集成难点
　　将涉农涉牧资金进行整合，将不多的钱花在刀刃上是生态办最重要的工作。生态办的设立在全国也是一种尝试。
　　“以往很多项目资金都是独立作战，没有形成聚集效应，我们将资金进行整合后，有效地避免了撒胡椒面的现象，实施集中投入，专项管理监督，用于重点民生工程建设。”经过几年的实践，马琢认为，融合农牧资金的做法，无论是从资金的使用效率，还是生态的改善以及农牧民的增收都具有现实意义。
　　虽然通辽市在实施收缩转移战略的实践中，取得了生态和发展双赢。但是，摆在通辽市，特别是生态办工作人员面前的困难和挑战仍然很多。
　　“认识上还有待于进一步加强，另外还需要继续转变农牧民的思维方式和生产生活方式，要让转移出来的百姓在新的环境下，通过政策、资金的持续支持，保证他们的收入持续增长……”马琢说，最为关键的就是持续的资金整合与筹集。
　　收缩转移战略是通辽创新之举，由于没有上级专项资金和对口投资渠道，目前的资金都来自于整合项目和百姓自筹。另外，整合项目、捆绑资金、集中投入等方面没有发挥全力，尚未真正形成集中力量办大事的局面。
　　另外，由于目前的生态办只是一个临时性的特设机构，在实际工作中存在一些机制性障碍问题。按照生态办负责人的话说，他们希望能够“转正”，以便更好地开展工作。
　　据了解，通辽市新一届领导班子一致要求加大生态建设和保护力度，准备到2015年，再搬迁22个生存环境十分恶劣的自然村。加大扶贫力度，加强舍饲现代畜牧业建设，促进生态与发展双赢。
　　“只要是减少人为的活动，就可以恢复生态，实现可持续发展；当然要保障民生，就要保证政策和资金的持续支持。”马琢说。