■本报记者 刘慧
　　作为国家西部大开发战略重要一环，新疆北坡经济区上升为国家战略对于指导北疆发展有重要意义。区域规划出台后，将进一步加强新疆北坡经济区既有的优势产业。资源条件好的天山北坡经济区的优先发展，也将带动新疆发展，成为西部地区的经济增长极。
　　天山以北有一块带状狭长区域，是我国面向中亚、西亚开放的黄金通道。近日，《新疆天山北坡经济区规划》上报至国家发改委，在规划待批和产业援疆政策加大的背景下，带热了新疆本地投资，仅央企“十二五”时期在疆的投资规模将超过万亿。
　　国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长高国力在接受中国经济时报记者采访时说，天山北坡经济区是全疆自然条件最好，资源环境承载能力最强，人口、城镇最为聚集的区域，已列入《全国主体功能区规划》中18个重点开发区之一。天山北坡经济区的发展对新疆、进而对全国经济都有支撑带动作用。
　　“天山北坡经济区的经济总量占到全疆的40％以上，如果将北坡经济区延伸到伊犁，总量将达到60％左右。这里是新疆最重要的加工贸易、农业牧业、能源基地，北坡经济区率先发展，将辐射天山南坡经济带的库尔勒、阿可苏等城市。”新疆维吾尔自治区发展研究中心副主任赵德儒告诉本报记者。
　　“起了个大早，赶了个晚集。”国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部研究室主任刘勇如此形容天山北坡经济区规划。刘勇对本报记者说，早在上世纪80年代编制全国规划战略时就提出天山北坡的概念，这里是新疆经济发展的核心地区，但新疆从90年代后经济总量开始往下滑，而内蒙古、广西的经济总量都在上升。资源条件好的天山北坡经济区优先发展，将带动新疆发展，成为西部地区的经济增长极。
绿洲经济支撑北坡发展潜力
　　《全国主体功能区规划》为天山北坡经济区划定的范围是：位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴的西端，包括天山以北、准噶尔盆地南缘的带状区域以及伊犁河谷部分地区。新疆“十二五”规划提出的范围较《主体功能区规划》更为宽泛：天山北坡经济区东起哈密，西至伊宁，根据地域和经济发展特征划分为6个经济区，建成多个国家级基地。天山北坡经济带扩张了大概1000多公里，分布着三个大型煤田和两个大的油气田。
　　规划布局中，乌鲁木齐—昌吉经济区将建成综合性能源基地，西部制造业中心、国际性商贸和物流中心。吐鲁番—哈密经济区建设国家级太阳能综合利用示范基地、煤电生产和外运基地，新疆石油天然气产业基地、无机盐化工产业基地以及旅游胜地。石河子—玛纳斯—沙湾经济区建成全国制造业基地、纺织工业基地、绿色食品加工基地和农业产业化示范区。奎屯—克拉玛依—乌苏经济区建成国家能源基地和新疆轻工业基地、商贸物流中心。博乐—精河—阿拉山口经济区建成我国陆路货物贸易中转集散地、进出口产品加工基地。伊宁—霍城—察布查尔经济区建设天山北坡西部经济强区、中心城市和向西开放的桥头堡。
　　天山山脉将新疆分为南疆和北疆。在新疆人眼中，北疆意味着高山和草原，南疆则是沙漠和戈壁。从地图上看，天山以北是准格尔盆地，天山以南是塔里木盆地，盆地的中央是世界第二大沙漠——塔克拉玛干沙漠，面积达30万平方公里。北疆的自然条件明显好于南疆，但新疆远离海洋，降雨偏少，独特的自然地貌决定了经济发展必须考虑水的问题。
　　记者曾到新疆实地采访，全自治区的水资源主要分布于天山南北的盆地，天山北坡经济区较大的河流有伊犁河、额尔齐斯河、玛纳斯河、乌伦古河等，河流的两岸有很多绿洲，颇有“十里桃花万杨柳”的塞外风光。
　　“新疆的面积占全国面积的六分之一，疆域辽阔但很多地方缺水。乌鲁木齐、吐鲁番、哈密、昌吉、石河子都是资源条件好、绿洲经济较发达的地区，上市公司密集，这里支撑了整个天山北坡经济区未来的发展潜力。”高国力对记者说，新疆是我国少数民族地区和边境地区，北疆基础相对较好，南疆自然条件恶劣，是贫困地区，目前南北疆经济差距有拉大的趋势，今后要通过做大做强天山北坡经济区，带动南疆的协调发展。
　　《主体功能区规划》指出，天山北坡经济区将构建以乌鲁木齐—昌吉为中心，以石河子、奎屯—乌苏—独山子三角地带和伊犁河谷为重点的空间开发格局。推进乌昌一体化建设，提升贸易枢纽功能和制造业功能，建设西北重要的国际商贸中心、制造业中心、出口商品加工基地。
节点城市串起丝绸之路
　　从地图上看，天山北坡经济区以乌昌一体化为中心，石河子、克拉玛依、奎屯、博乐、伊宁等节点城市可以连成一条线，是古代“丝绸之路”新北道通往中亚、欧洲诸国的必经之路。
　　“西部是中国走向世界的窗口。”复旦大学管理学院院长陆雄文说，古时候的丝绸之路，是基于落后的交通工具，今天基于现代化的基础设施来打通通向中亚、西亚、东欧乃至更广阔的欧洲市场道路，中国的发展必须依赖于西部的快速发展。
　　乌鲁木齐市、昌吉回族自治州同处天山北麓，两地地域相连，人文相通，但乌鲁木齐高山、丘陵、水源地、坡地占90％以上，能供建设的土地不足1000平方公里，与乌市一路之隔的昌吉地域辽阔，资源丰富。乌鲁木齐的城市功能优势与昌吉的资源优势实现了互补。
　　“中央召开两次援疆工作会议，目前有大量的资金和人才进驻，乌鲁木齐与昌吉在基础设施和生态环保等方面对接，乌昌一体化对天山北坡经济区是个中心支撑。”高国力说，吐鲁番、哈密是油气资源丰富的地区，石油就地加工能力很强，未来依托化工，将提升制造业竞争能力。乌鲁木齐独山子区的风能和石化是具有优势和特色的产业。而博乐、伊宁进一步扩大内陆开放，在进口中亚国家的能源原材料中发挥口岸和桥头堡的作用。霍尔果斯靠近我国与中亚国家的边境，与北坡经济区连在一起，未来将发挥对外开放作用。
　　记者在采访中了解到，天山北坡经济区各个城市都有优势产业，石河子、玛纳斯、沙湾地区的农业，吐鲁番、哈密地区的风能、太阳能、石油天然气与无机盐，奎屯、克拉玛依、乌苏地区的石油化工与轻工业，博乐、精河、阿拉山口地区的陆路货物贸易等。将规划建设独山子—克拉玛依、乌鲁木齐、南疆和吐哈四大石化基地，推进独山子、鄯善国家级石油储备基地和乌鲁木齐、克拉玛依国家级成品油储备基地建设。到2015年，原油产量达到3300万吨，天然气450亿立方米，油气当量超过6500万吨；原油加工能力3800万吨，石油储备库容1300万立方米。
　　“中国经济未来的发展依赖于西部开发，西部地区资源丰富，为中国的经济发展提供强劲的、可持续的战略资源储备和动力，而且西部发展也更加依赖于中国本土的市场。”陆雄文说。
　　“天山北坡经济区要优先发展，进而带动全疆的发展，关键是国家要给予民族政策、国家安全政策、稳定政策，以发展来促稳定。”刘勇对本报记者说，新疆拖拉机、棉花、瓜果、矿产品都是优势产业，应该发展加工基地，延长产业链，提高附加值，与喀什地区合作联合，同时以口岸带动经济。而经济制约主要在交通方面，其实可以把108和109国道利用起来。
　　国家对天山北坡经济区的功能定位是：我国面向中亚、西亚地区对外开放的陆路交通枢纽和重要门户，全国重要的能源基地，进口资源的国际大通道，西北地区重要的国际商贸中心、物流中心和对外合作加工基地，石油天然气化工、煤电、煤化工、机电工业及纺织工业基地。
承担内陆开放桥梁和纽带作用
　　新疆是亚欧大通道的重要枢纽，中国的边疆省份中，新疆是接壤国家最多的一个，在5600多公里的漫长边界线上与8个国家接壤，拥有17个对外开放一类口岸。其中，中亚地区的哈萨克斯坦与吉尔吉斯斯坦是目前与新疆经贸往来占比最大的国家。
　　新疆维吾尔自治区主席努尔·白克力7月曾表示：“全区将推进外引内联、东联西出、西来东去的开放战略，把新疆建成依托内地、面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲国家的出口商品基地和区域性国际商贸中心。”
　　“新亚欧大陆桥从我国东部城市连云港出发，途径河南、陕西、甘肃、最后经新疆、哈萨克斯坦、吐库曼斯坦。天山北坡经济区位于中亚和中国内陆的过渡地区，承担着内陆开放重要的桥梁和纽带作用，未来如果做大做强，将促进中国与中亚的开放合作。”高国力说。
　　天山北坡经济区最西端的城市伊宁，是伊犁哈萨克自治州的首府，邻近西部地区最大的公路口岸霍尔果斯，距中亚五国政治、经济、文化中心——哈萨克斯坦阿拉木图约486公里。早在汉代，这里就形成古丝绸通道，不仅沟通中亚各地和西亚，也有很多支线连接南亚和欧洲各地。
　　阿拉山口口岸是中国与哈萨克斯坦的边境口岸，在博尔塔拉蒙古自治州境内，是第二座亚欧大陆桥中国段西部的桥头堡。记者曾到阿拉山口岸采访，这里距哈国多斯特克口岸12公里，是亚欧陆路交通咽喉，口岸辐射中亚五国市场，进而通联欧洲、西亚等国的贸易。据阿拉山口海关统计，今年上半年口岸出口箱包1585吨，比上年同期增长62．4倍，贸易值1243万美元，增长55．5倍。该口岸箱包主要以旅游购物、边境小额等方式销往哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等国。
　　自开关以来，阿拉山口岸成为我国进口金属矿石、钢材等能源资源的主要战略通道。去年年中哈石油管道二期工程完工后，年输油能力达到2000万吨。“去年阿拉山口岸的过货量已经接近满洲里口岸，今年将大大超过满洲里口岸。”赵德儒对记者说。“我们与中亚国家的合作前景宽广，但在口岸交通运输、大通关和配套等基础设施建设方面，还有短板须弥补。”阿拉山口岸管委会书记尤占军告诉本报记者。
　　中国已成为哈萨克斯坦第一大贸易伙伴，去年哈中双边贸易额为140．9亿美元，比2009年增长48．9％，在哈外贸总额中的占比为17．33％。除了矿产资源，双方在制造业进行合作，很多汽车厂商在新疆建立营销基地，出口大批中级车到哈萨克斯坦。
　　吉尔吉斯斯坦是对新疆的第二大贸易国。该国有很多矿产资源，如黄金、铁、铜、锡等。从双边贸易看，新疆出口的占比大大超过进口。从新疆出口的大多数商品由该国转到阿富汗和土库曼斯坦，该国起到很好的出口桥梁作用。
　　土库曼斯坦是面积仅次于哈萨克斯坦的第二大中亚国家。据官方公布资料，石油和天然气的远景储量为208亿吨和24．6万亿立方米。目前，以土库曼斯坦天然气为主气源的西气东输二线已建成通气，但新疆和土库曼斯坦的双边贸易额较少。
    天山北坡经济带天山南坡经济带
    天山北坡新机遇
　　天山北坡经济区的经济总量占到全疆的40％以上，如果将北坡经济区延伸到伊犁，总量将达到60％左右。这里是新疆最重要的加工贸易、农业牧业、能源基地，北坡经济区率先发展，将辐射天山南坡经济带的库尔勒、阿可苏等城市。近日，《新疆天山北坡经济区规划》上报至国家发改委，在规划待批和产业援疆政策加大的背景下，带热了新疆本地投资，仅央企“十二五”时期在疆的投资规模将超过万亿。天山北坡迎来新机遇。