| 来源： |
新金融观察 |
发布时间： |
2011年08月22日 16:05 |
作者： |
王凡 |
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一个涉及管理体制、行政审批、土地管理、保障性住房、医疗卫生、金融、涉外经济、城乡一体化、国企改革和非公经济发展、社会管理创新和公共服务等领域的'十大改革'正在天津滨海新区全面展开。
"发展"与"民生"成为天津滨海新区"十大改革"的关键词。
8月13日，天津滨海新区综合配套十大改革重点项目新闻发布会上，来自东疆保税港区，滨海新区民政局、国土局、卫生局、科委等十余个部门的相关责任人鳞次而坐，每个人手中都有厚厚的资料文件，等待着回答来自媒体的提问。
值得注意的是，在关注金融、土地、科技等方面的改革和发展的同时，方案还有很大一部分内容提到了有关社会管理、学校医院、环境交通以及住房保障等方面的发展规划。
"我们认为不只是经济要好，更重要的是要把经济发展的结果汇集到人民身上，所以要实现社会事业的发展。"滨海新区区长宗国英对记者表示。
布局未来发展
天津滨海新区的三年实施计划自2008年开始。
2008年3月国务院批复了《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》后，天津市制定了第一个综合配套改革三年实施计划（2008年-2010年）。三年间，天津滨海新区经历了改革创新期、发展机遇期和快速上升期。
截至2010年底，第一个三年计划结束时，其涉及的重点任务已基本完成。2010年，滨海新区生产总值完成5030.1亿元，同比增长25.1%；工业总产值完成10653.6亿元，增长33.2%，经济发展速度与质量都走在了全国的前列。
今年5月，天津市政府又组织制定了《天津滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划（2011年-2013年）》。经过对每一项改革任务的细化，明确任务目标和责任分工后，滨海新区提出全面推进"十大改革"的计划，从10大领域的发展布局滨海新区未来发展的进程。
"十大战役和十大改革相互依托，将成为'十二五'期间，滨海新区开发开放的核心举措。"宗国英指出，现在经济形势复杂，资源紧张，环境压力增大，国际竞争日益激烈。滨海新区要发挥排头兵作用，必须注重时代的要求，率先转变经济增长方式。
事实上，"十大改革"的26个具体项目恰好体现了这样的转变轨迹。据滨海新区区政府相关负责人透露，针对"十大改革"的内容，已连续召开8次专题会议，逐项研究改革举措和实施方案，并设立专项改革资金。目前，各专项改革的指导意见和实施方案已经基本完成，近期将逐项颁布实施。
内生增长外向发展兼具
"要深化金融改革创新、土地管理改革、科技体制改革、国有企业改革和促进民营经济发展。"从"十大改革"的方案中可以看到，内生增长将成为滨海新区发展的一个重要驱动力。
为此，"十大改革"提出要大力发展产业基金和股权投资基金、融资租赁，以及金融交易市场。优先支持战略性新兴产业和现代服务业发展，为企业提供量身定做的金融服务。同时，组建新区科技金融集团，实施科技小巨人计划，建设科技研发平台，科技中介服务体系等，全面支持科技型企业发展。
并且，加强对土地的统一管理统一利用，扩大土地征管转分离和城乡建设用地的试点。健全国有资产的监管体系，支持外资民资参与国企重组和股权多样化改革；优化民营经济发展环境和机制，使其与国有企业一起成为支持新区发展主力军。
与此同时，滨海新区的外向发展道路也发展良好。2010年，滨海新区外贸出口245.4亿美元，同比增长24.9%；实际利用外资70.4亿美元，增长22.2%。
"改革开放的门户是国家对滨海新区的定位，而门户就要具备功能齐全的服务体系。"在宗国英看来，滨海新区有着足够的理由走在外向发展的前列。特别是今年5月10日国务院批复《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》，滨海新区在加快推进涉外经济体制改革方面，有了更多的空间和动力。
可以看到，未来在人民币跨境结算、意愿结汇、邮轮游艇产业发展等方面，滨海新区将有更多的探索和发展。"要打造功能齐全的服务体系、高度开放的经济体系、运行良好的成熟市场，与国际通行规则全面接轨。实现国内外两个市场两种资源的融合，实现资本技术等要素高速运转，自由流动。"宗国英表示。
从发展经济到提升民生
而除涉外经济迅速发展之外，滨海新区日益完善的民生体制建设也成为新闻发布会上的一个热点。
"和之前最大的不同，就是把民生问题提上了发展规划，从完善基础公共服务到完善流动人口管理等方面，从各个层面改善民生问题。"滨海新区发改委相关负责人在和新金融记者谈起"十大改革"时表示。
与过去改革偏重于经济发展的相关领域相比，"十大改革"进一步拓宽了广度，改革内容涉及社会管理、公共服务、城乡一体化等众多新领域。
特别是在保障性住房配套政策和运营管理机制上，滨海新区逐步扩大保障覆盖面。
滨海新区规划和国土资源管理局局长霍兵表示，新区提出了建设蓝白领公寓和定单式商品房两类政策性住房，力争到2013年对新区的本市户籍中低收入家庭实现应保尽保。
此外，"十大改革"还提出要推进行政管理体制、行政审批制度等方面的改革。建立与一级政府管理体制相适应的统一的财政预算体制，完善转移支付制度，优化支出结构。计划用三年左右时间，建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制。
我们认为不只是经济要好，更重要的是要把经济发展的结果汇集到人民身上，所以要实现社会事业的发展。
新金融记者王凡
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