| 来源： |
新财经 |
发布时间： |
2011年08月03日 16:29 |
作者： |
史秋实 |
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调整犹如望梅止渴
叶青（化名）认为，爸爸妈妈收入为2500+2000+800=5300元，人均2650元；自己家庭收入为3500+5000=8500元，但是平均到包括宝宝的一家三口，人均2830元。“虽然人均收入差不多，但就家庭而言，我和老公纳税比爸爸妈妈要多很多。”
据了解，在日本税制中，对于个人所得税设立了不少扣除项目。总的来说有两类，一类是对人的扣除，一类是对事的扣除。前者主要目的在于照顾低收入者的生活需要，具体分成基础扣除、配偶扣除(日本很多女性不工作)、抚养扣除、残疾扣除和老人扣除等。而对事的扣除，主要是为了应对某些突发事件，具体有社会保险费的扣除等。这意味着，尽管很多日本人年收入相同，但如果抚养的子女人数不同，需要赡养的老人数量不同，需交纳的个人所得税也有很大不同。
而叶青在德国的朋友告诉她，在德国，个人所得税的缴纳比例每年都要调整，高收入者是德国个人所得税纳税的主体。对于低收入家庭，多种情况可以减免个人所得税：如有未满18岁子女需要抚养的，子女在27岁以下仍在上学的或没有收入的，由于生病等原因造成高额开支的，税务机关都会根据情况对该家庭的个人所得税予缴纳金额以减免。
在叶青看来，以家庭为单位的报税制度比较合理，“如果不具备在全国推广的条件，可以先在北京试点看看。”个税改革该改税制
在中国，个人所得税目前面临的最大问题不是起征点，而是税制。叶青曾经用2年时间写了一部书，获得稿酬19200元，2年平均下来相当于每月收入800元，但是拿到稿酬之后，叶青缴纳个税的比例是20%，这在新个人所得税法的调整后个税超额累进税率表中，与税前月入1万元左右的人缴纳个税的税率相同。
另外，统计数据显示，上半年，我国城镇居民人均可支配收入11041元，有专家认为，从理论上讲今后我国个税免征额上调空间非常有限，专家建议，不应一味提高个税免征额，而应尽快对税制进行改革。
中国社科院财政与贸易经济研究所研究员张德勇表示，在现行个税税制框架下调整个税，就会让焦点放到了免征额的提高上而不是个税的全面改革上。它固然在短期内有助于减轻一部分工薪阶层人群的税负，但是分类计征也面临很多问题，使得个税调节收入分配的作用得不到有效发挥，久而久之甚至可能形成收入分配的逆向调节。
“虽然从此次的个税审议当中，大家都能看出政府在推进个税改革上的决心。”但是，中国的个人所得税改革从“九五”计划时就提出了“综合与分类相结合”的改革方向，但是这样一种规划，追求了十几年仍未有结果，并且一再受阻。政府文件更是从“九五”搬至“十五”，又从“十五”搬至“十一五”，再从“十一五”搬至“十二五”，这在中国经济体制改革的历史上，不能不算是一个罕见的特例。
寻找个税改革方向
虽然9月1日起叶青的个人所得税免征额提高了，但是她更希望，借社会对个税改革高度关注之机，能敦促有关部门开启个税改革的大幕。
个税改革的方向是什么？张德勇认为，概括起来，就是走综合与分类相结合的税制：将全部收入不分来源地都纳入统一的收入盘子中，采用超额累进税率，根据家庭成员数量、抚养赡养、教育、医疗等具体情况进行差别扣除，按年实行全员全额自行申报并汇算清缴，分类的源泉预扣缴与综合的年度计征清算相结合。“唯有如此，个税改革才具有实质意义。”
新一轮的个税改革中，应该给那些承担着养育孩子、赡养老人的纳税人，那些面临着较大医疗和买房压力的纳税人，那些个人收入相对较高、但整个家庭收入却偏低的纳税人以更多的人文关怀，增加一些额外的税前扣除项目，让个税体现人情味。
此外，专家建议，随着经济增长、物价上涨、征管加强等原因，个税税负占比仍会不断增加，因此，我国最好能够每隔几年就进行一次减税或设计自动调整个税起征点、税率级距。
专家预计，未来的个税将是综合所得税，将是一种更加人性化的所得税，是在促进公平上将发挥更多作用的所得税，也必然是一种比现在的个税更复杂的所得税。
北京科技大学经济管理学院金融工程系副主任王未卿表示，按照家庭征收基本要对家庭的成员和收入的界定有一个很好的统计，但是目前由于我国社会保障制度、征信体系还不够健全，所以很多信息很难汇总到一起。
另外，综合所得税意味着有各种各样的退税事宜需要税务机构处理。这些都决定了综合所得税制的实施必须要有相应的税收征管条件。
尽管个税制度向综合与分类相结合的方向改革还存在诸多困难，但“十二五”规划明确提出“逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，完善个人所得税征管机制”。人们希望通过这次个税法修改过程中民声民意的呼唤，能促使我国综合税制改革尽快启动。
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