| 来源： |
深圳商报 |
发布时间： |
2011年06月17日 09:10 |
作者： |
李迅雷 |
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关于地方融资平台的债务规模多大，市场上议论纷纷，但官方正式数据尚未出来。
央行在６月初发布的“２０１０中国区域金融运行报告”中提及，２０１０年末各地区地方融资平台贷款占当地人民币各项贷款余额的比例基本不超过３０％。根据２０１０年末人民币贷款余额４７．９２万亿元人民币计算，得出其信贷规模上限在１４．４万亿元左右。而银监会的数据显示，至２０１０年末，地方政府融资平台贷款的规模约为９．１万亿元。但即便贷款余额为９．１万亿，其规模还是非常惊人的，因为地方融资平台除了贷款，还有历年发行的债券。地方债务规模剧增与２００９年的４万亿投资刺激政策有直接关系，同时印证了地方政府对于投资的饥渴和冲动。
据国土资源部的统计数据，去年地方政府的土地出让金收入为２．７万亿元，大约是全国财政收入的三分之一，而前五年的累积土地出让金收入达到７万多亿。尽管土地出让金作为预算外收入，２００６年以来财政部已经要求纳入到政府性基金内进行管理，但实际操作中还是存在诸多问题，如土地出让收支未全额纳入地方基金预算管理；拖欠土地出让收入、未能做到应收尽收；越权减免缓缴或变相减免土地出让收入、造成土地出让收入流失，等等。这些实际上还是反映了地方政府的资源支配权过大。
正因为有了土地财政，地方政府就可以进行融资，地方融资能力如此之强，显然超出了中央的预期。
实际上，各地的地方政府都可以看成是各地经济体的第一责任人，因为地方政府承担振兴经济、经济增长、产业转型、节能减排、税收收入、社会稳定等责任。而责任与权力是对等的，这方面的责任大，也意味着其资源支配权非常大。如出口退税有利于就业，而人民币升值不利于就业，于是长期以来形成了出口退税率维持高位、人民币升值滞后的奇特关系，其后果是外汇占款不断增加，而央行只能被动地将存款准备金率提至２１．５％的奇高水平。
因此，中国经济有点被地方政府“绑架”的味道，且货币政策空间受到约束就不奇怪了。
目前，对于地方融资平台的债务问题如何解决，相信中央政府有关部门已经开始讨论方案了，如已经提出了“清账目、理职能、重管理、止违规”的四项措施。
地方融资平台的债务问题之所以发展到今天的程度，原因之一是因为我们赋予了地方政府太多的职责，使得他们“经营”事项多于行政事项，在社会保障的投入方面兴趣不大，不愿在这方面去增加支出来弥补社保缺口。
年初中央要求地方政府从土地出让金收入中提取１０％作为农田水利建设，最近两部委则要求从出让金收入中再提１０％作为保障性住房的资金来源。这意味着土地出让金收入必须做大，才能有水利建设、保障性住房等资金来源的保证，那么，土地价格就要维持在高位，房价就不能大跌。而目前社会贫富差距拉大，很大程度上是由于房地产泡沫造成的，而地方政府的融资平台一下子达到１万多个、融资规模超过１０万亿，大多是建立在资产泡沫之上的，这就是未来我们将面临的最大风险。
基于上述分析，我认为要约束地方政府过大的资源支配权，从源头上控制住金融风险，根据责权对等原则，就应先减少其职责。从各国地方政府的职责来看，都比较简单：依法行政、充分就业、社会保障、公平稳定。我们也能否减少给政府部门下达太多的任务和目标？凡是与民生关联度不大的目标，都可以考虑不使其成为地方政府的职责。只有职责减少了，权力才会受到约束，只有行政透明度提高了，风险才会大大降低。
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