| 来源： |
中华工商时报 |
发布时间： |
2011年04月11日 07:47 |
作者： |
阮修星 |
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在日前召开的2011年全国经济体制改革工作会议上，国家发改委副主任彭森表示，“十二五”时期，国家将推进八大领域改革，加大推进部分行业改革力度。在坚持和完善基本经济制度方面，要进一步完善国有资本有进有退、合理流动机制，加快推进垄断行业改革，完善和落实鼓励非公经济发展和民间投资的政策措施，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。他还特别强调，对电信、民航、石油等行业，进一步放宽市场准入，加快形成有效竞争的市场格局。
彭森的讲话传出了重要的信息，即国家坚持社会主义市场经济改革方向不会有丝毫的改变。相反，国家会进一步推进垄断行业的改革，为民营企业和民间资本的进入营造良好的环境。这是一个积极的信号，也是一个意料之中的信号。原因毋庸多言，而我们更加关心的是，如何确保民营企业和民间资本能够畅通无阻地进入电信、民航、石油等垄断行业。
打破垄断，根除困扰民企和民间资本的“玻璃门”、“弹簧门”，其实是一个老大难的问题。如果从1987年中共十三大确立民营企业的法律地位算起，20多年来，无论是媒体和各界的呼吁，还是中央高层的表态和推动，以及国家先后出台的“非公36条”和“新36条”等文件，这些努力是前所未有的，但遗憾的是，至今我们仍然没有很好地解决这些问题。反而是，在电信、民航、石化等行业，民企和民间资本依然没有形成有效的竞争格局，进入的难度却越来越大，这值得我们深思。
鉴于此，我们认为，首先必须厘清垄断行业改革缓慢的原因。为何那么多红头文件都无法撼动这些行业的“玻璃门”、“弹簧门”？也许下面这组数据能够透露一些端倪：2010年中石油净利润达1399.9亿元，同比增长35.4%，中国移动实现净利润1196亿元，同比增长3.9%。而2009年民企500强税后净利润仅为2179.5亿元，不及中石油与中移动的利润之和（2009年中国移动净利1458亿元，中国石油净利1033亿元）。试想，坐拥如此丰厚利润的大型垄断企业，谁又舍得把市场分出一部分给民营企业呢？
我们认为，要想加快垄断行业改革，就必须触碰利益集团的利益。这需要“壮士断腕”的勇气和行动。目前，一些利益集团的触角已经延伸到了专家、传媒、证券、金融等多个领域，每当国家的改革触碰到他们的小集团利益时，就会有人站出来施展各种手段混淆视听，“捍卫”着他们的利益。因此，如何从纷繁复杂的舆论、智囊建议中去伪存真，如何约束这些小集团的利益，如何理顺国企的有进有退，如何从各方的压力中不折不扣地执行中央的方针和政策，这也考验着相关部门的执政能力和智慧。
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