| 来源： |
人民日报 |
发布时间： |
2010年09月28日 08:55 |
作者： |
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九三学社中央
由于行政垄断行业长期实行国有化体制，政企不分成为一个普遍问题。政府既是经营主体，又是监督主体，导致行政管理企业化、生产经营管理行政化、政府的行业管理职能弱化等问题。行政垄断行业不仅垄断着市场，同时也垄断着价格。价格失真不仅使垄断企业轻易获取高额利润侵蚀消费者利益，也容易使政府部门产生腐败。由于行业垄断加之收益制衡机制不完善，造成垄断行业员工工资过高，遭到社会舆论的广泛质疑与非议。政府管制的法律体系明显滞后。故建议：
加快政府职能转变，建立产权多元、政企分开的国企投融资体制。明确政府在四大行为主体——政府行政主管部门（行政机构）、政府行业监督管理部门（事业单位）、国有资产监督管理部门（特设机构）、国有企业（企业法人）中的行为边界。解除政府主管部门与国有经济实体的行政隶属关系，改革政府对国有企业的监管方式，建立产权多元、政企分开的国企投融资体制。
对行政垄断行业进行结构性分离和分类治理。借鉴世界行政垄断行业改革的普遍经验，实行行业环节或项目的分离。如电力行业实行发电、输电、配电分离，铁道、航空实行网运分离，城市生活用天然气实行产（井）、运（管道运输系统）、销（配送）分离，城市管道供水、供热实行厂网分离等等。放宽行政垄断行业中竞争性业务的市场准入，把自然垄断性业务作为政府监管的重点。
积极推进行政垄断行业价格形成机制改革。政府定价要在对垄断行业的成本进行基本估算的基础上，通过增加决策的公开性来提高定价的科学性与合理性。要广泛征求社会各界意见，充分考虑人民群众与相关企业的承受能力。
解决垄断行业高收入问题。对政策性垄断行业如金融、电信、民航等，要加快改制，塑造多元竞争主体。对技术性垄断行业如水、电、煤气、铁路等行业，要以满足公共需要为第一目标，加强政府的调控力度。
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