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第一财经日报 |
发布时间： |
2011年03月09日 08:33 |
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“十二五”开局之年，中国进入全面建设小康社会的关键时期。从中等收入迈向高收入国家的新目标，如何避免陷入“中等收入陷阱”？
代表、委员和专家们得出这样的结论――进入攻坚阶段的改革正担当着为加快转变经济发展方式注入强大动力的历史重任。
“转方式”：从“共识”到“落实”
从一股独大、生产多少就卖多少，到资金链断裂、忍辱负重，再到股权多元、新兴业务突飞猛进――最近三年的波澜起伏，给了全国人大代表、浙江飞跃集团董事长邱继宝切肤体验。
在国际金融危机中，飞跃集团缝纫机出口受沉重打击。他痛下决心改革重组，建立现代企业制度。企业不但获得了资金，更打开了视野，大举进军再生资源等新领域。
股权改革和现代企业制度对发展到一定阶段的民企十分关键，而通过改革建立健全更适应科学发展要求的体制机制对现阶段的国家经济社会发展更是至关重要。
中国经济的转型之路，从“九五”计划提出转变经济增长方式，到加快转变经济发展方式成为“十二五”规划的主线，走了至少15年。“转方式”日益成为共识，但“共识”到“落实”，仍存在落差。
“发展方式转变在许多方面尚未取得实质性突破，经济社会固有矛盾仍在发展和积累，根本在于体制机制原因。一些重要领域的改革滞后，直接导致发展方式转变的滞后。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林直言。
“‘转方式’不是第一次提出，政策着力如果仅是为了熨平经济波动，就很难实现目标。应把重点放到改革、放到调整体制机制上。”全国政协委员、国务院发展研究中心研究员张小济分析认为。
“规划有两大看点，一个是主线的规定，就是加快转变经济发展方式；另一个是动力的设置，就是全面推进改革。”经济学家吴敬琏如此归纳。
复杂的利益
摸着石头过河的中国改革，在经过了30多年的发展，由易向难、由外围向核心、由增量向存量一步步推进。到了今天这个阶段，改革进入了攻坚期，剩下的都是硬骨头。
复杂的利益，成为这一阶段改革面对的极大难题。长期处于改革一线的工作者这样总结：人们的利益意识明显增强，分享改革成果的愿望强烈；很多时候，存在改革推行者既是改革方案制定者，又是改革对象的现象，角色冲突可能任务落实难、易反弹。
代表委员们指出，收入分配改革、垄断行业改革、财税体制改革等当前要大力推动的改革，都涉及复杂的利益关系，牵一发而动全身。
“改革就是调整利益，现在篱笆越扎越紧，难度越来越大。“张小济委员强调，经济社会发展是逆水行舟，现在觉得可改可不改的许多东西，十年之后也许就会成为影响发展的重要阻碍。
多元的需求，给进入新阶段的改革提出重大挑战。迟福林委员指出，在过去30多年的改革历程中，社会领域的改革往往被看成是经济改革的配套措施。改革走到今天，社会利益日益多元化，但尚未建立起完善的重大利益协调机制。
“无疑，改革取得了巨大成功，不然不可能有今天的发展。可大家还是有许多不满意的地方，原因是经济发展了，社会和谐还不够；市场搞活了，政府转型还不够；生活改善了，公共服务还不够……”全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青的点评，反映了很多人的心声。
天津经济技术开发区管委会主任何树山代表，感受到了当前社会管理改革担子很重。他所在的开发区本是以经济发展为主体的功能区，但常住人口已有20万，相当于一个小城市，社会管理亟待改革创新。
“有形的手”要克服惯性和诱惑
“改革攻坚”――这是“十二五”规划改革专篇标题的关键词，相比“十一五”规划“深化体制改革”的表述，分量大不一样。
“十二五”规划（纲要）提出推进以下改革：坚持和完善基本经济制度、加快推进行政体制改革、加快财税体制改革、深化金融体制改革、深化资源性产品价格和环保收费改革。此外，还在其他篇章，部署了合理调整收入分配关系、建立健全城乡发展一体化制度等重大改革举措。
“‘十二五’改革的成败，关键要看政府自身的改革。”迟福林委员强调。规划纲要中，国有资本有进有退、鼓励民间资本进入未明文禁止的领域、形成公平竞争体制环境等要求的实现，关键看政府的决心。
未来的改革，“有形的手”要克服惯性和诱惑，进一步从市场竞争领域退出，让“无形的手”充分发挥作用；更要克服困难和矛盾，在“无形的手”无能为力的社会公平正义领域进一步大显身手。
（新华社）
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