| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2010年10月26日 07:36 |
作者： |
林小昭 |
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在过去很长一段时间里，广州并没有找到自己的准确定位。“当时的广州虽然有‘大哥’的地位，但没有‘大哥’的风范，周边城市也没怎么认可广州的‘大哥’地位。”中山大学岭南学院财政税务系主任林江对《第一财经日报》记者说。
近几年来，随着珠三角一体化进程加速，广州也逐渐改变了与周边城市的竞合关系，主动服务周边城市。“这两年，广州找到自己的感觉了。”广东省政府发展研究中心原副主任王利文研究员告诉本报，广州越来越有“大哥”风范了。
亚运助力
打通珠三角交通脉络
区域联办、环境共治、交通一体、机遇共享……即将举办的亚运盛会，给时下正在火热推进中的珠三角一体化进程熊熊地“加了一把火”，成为了珠三角城市群更趋紧密的“催化剂”。
根据亚组委安排，2010年亚运会除广州作为主办城市外，珠三角的佛山、东莞以及粤东沿海城市汕尾也参与协办。但这并不是时下筹备迎亚运城市的全部。
交通一体化是区域一体化的前提，而共迎亚运则为珠三角交通脉络的彻底打通提供了一个历史契机。亚运会落户广东以来，珠三角轨道交通网络建设高速铺开，以广州为中心的珠三角一小时生活圈上了一个台阶：2010年，广珠铁路与广港深铁路轨道交通线路建成，广―珠―澳、广―深―港两轴沿线城市将实现一小时工作生活圈；随着广州南站启用，时速达350公里的武广高铁飞驰南北。
借亚运东风，珠三角9市时下还联手启动了“两道”体系建设，规划建设16条共计1478公里的城际轨道以及6条总长2254公里的区域绿道。目前，广州―东莞―深圳、广州―珠海、广州―佛山、东莞―惠州等城际轨道项目已启动建设，今年年底前将建设开通运营广珠、广佛线首通段。
良性竞争
不能斤斤计较
2009年4月28日，广州市委市政府联合下发了《关于向深圳学习的决定》（下称《决定》），首次以官方文件形式作出向深圳学习的决定，从自主创新、产业转型升级，到体制机制改革创新、文化软实力，再到城市管理和社会治理、可持续发展生态城市、加强和改进党的建设，一次性提出七大方面向深圳学习。
一个是经济总量连续19年位列全国大城市第三位的省会城市，一个是30年间从两万人口的边陲小镇发展为成长迅速的经济特区，《决定》的发布再次引发了广深“双城记”乃至珠三角良性互动的热门话题。
在产业结构上，改革开放后，轻型工业在广州获得了长足的发展。但一度以轻型工业为主的产业结构也造成了广州与周边兄弟城市在产业发展方面的同构化。
“当时像东莞等四小虎都是自成体系的，跟广州这个中心城市是背离的。”广州市社科院产业经济与企业管理研究所所长尹涛说，当时珠三角城市都发展轻工业，在全球一体化的体系里面都属于加工基地。
鉴于过去较为浓厚的GDP情结，为了争夺投资资金和项目，当时广州与周边城市也展开了较为激烈的竞争。
尽管后来广州及时修正了自己的产业取向，从2000年后开始在重化工业发力，试图与珠三角兄弟城市差异化竞争，但由于深圳在现代金融业和高新技术产业方面的巨大成功，广州的“龙头”地位受到了很大动摇。
林江说，过去很长一段时间，广州是有“龙头大哥”的地位，但没有“大哥”的风范。
广州直面了外界建议乃至批评。
近几年来，从中央到地方连续制定并颁布了多个区域性规划，其中有些相关文件已经获得批复。
其中就包括《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008~2020）》（下称《纲要》）和《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009~2020年）》。
广东省委书记汪洋在去年2月参加《纲要》专题研讨班时指出：“推进珠三角一体化，广州是关键。广州一定要有‘大哥’意识，这不是在‘抬举’广州，而是对广州的要求。”
汪洋说，广州作为省会城市，是珠三角城市中的“大哥”。“大哥”意识不是以老大自居。大哥对弟弟、妹妹就是要礼让、憨厚，不能斤斤计较。
共荣共生
谨防谷底竞争
共荣共生，这是区域经济良性竞争协调发展的愿景。
广州社科院区域经济研究所所长杨再高告诉记者，过去大家都处于一个发展自身经济的过程中，为了加快自身经济的发展竞争是自然的选择。现在通过《纲要》的制定，各地逐渐明确了自身的发展定位，所以相对就减少了相互之间的恶性竞争。
王利文也认为，广州目前的定位越来越准确，跟周边城市的配套越来越多。比如汽车生产在广州，零部件配套大部分在佛山。
在这个过程中，广州开始逐渐放下了“老大哥”的身段，更多地显示出“老大哥”的风范，广州与周边城市的关系也越来越融洽，这里面，目前正在全力推进的广佛同城化进程即是范例。
汪洋指出，落实《纲要》的突破口就是珠三角一体化，珠三角一体化的突破口在于广佛一体化、同城化。
从去年初以来，随着广佛联席会议制度的确立和广佛同城化协议的签署，广佛同城化取得了显著成果。今年亚运会前，广佛地铁亦将投入正式运营。
谈到广州主动提出向深圳学习，深圳市委党校副校长谭刚曾向本报记者表示，广州的决策做了一个很好的开端，不仅仅表现为对产业转型的学习，更表现为一种友好合作的姿态，有助于从根本上改变以前的恶性竞争局面。
“目前珠三角城市之间的竞争在减少，例如佛山主要在制造业，东莞重点在加工制造业，广州则往现代服务业发展，这样相对就减少过去那种盲目重复建设状况。”杨再高说，经济发展方面，肯定会存在竞争，包括现在珠三角各市也存在竞争。
林江认为，广州和深圳不可能完全不竞争，但如果产业竞争只是一个低水平的重复，那么这种竞争就没有什么意思了。关键是在竞争的同时也有合作，比如资源共享，优势互补。
汪洋在去年广东两会时也鼓励城市之间适度竞争，但更支持城市间的合作多赢。“打仗亲兄弟，上阵父子兵。珠三角各个城市要团结起来，加快珠三角一体化，并加强与港澳的合作，共同打造具有世界竞争力的城市群。”
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008~2020）》
开放互动：坚持“一国两制”方针，推进与港澳紧密合作、融合发展，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。创新国际区域合作机制，全面提升经济国际化水平，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
产业定位：世界先进制造业和现代服务业基地。坚持高端发展的战略取向，建设自主创新新高地，打造若干规模和水平居世界前列的先进制造产业基地，培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌，发展与香港国际金融中心相配套的现代服务业体系，建设与港澳地区错位发展的国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心。
经济发展：全国重要的经济中心。综合实力居全国经济区前列，辐射带动能力进一步增强，形成以珠江三角洲为中心的资源互补、产业关联、梯度发展的多层次产业圈，建设成为带动环珠江三角洲和泛珠江三角洲区域发展的龙头，成为带动全国发展更为强大的引擎。
《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009~2020年）》
区域数据：这一都市群的土地面积占广东省30％，每年的生产总值却占全省80％以上，也是中国经济最为发达的地区之一。
金融创新：以广州、深圳两个区域金融中心为主体，以佛山、东莞和珠海等城市为节点，整合金融资源，着力建设珠三角金融改革创新综合实验区。
部分分工：广州大力发展金融总部经济，引导金融机构集聚发展，重点建设珠江新城金融商务区、广州金融创新服务区等金融核心功能区。深圳重点建设多层次资本市场，积极规划建设南山深圳湾金融商务区，完善蔡屋围、福田、南山金融中心和平湖金融产业基地等重要金融功能区；同时，加快与香港金融业深度对接，在前海、河套地区建设深港金融创新服务区，开展资本市场改革创新综合试点。
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