| 来源： |
经济参考报 |
发布时间： |
2010年10月08日 07:33 |
作者： |
张健 |
| |
“十二五”改革系列谈(一)
中共中央政治局7月22日会议指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。会议强调，制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，不断深化改革开放，切实保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
不难看出，改革在“十二五”架构中占有重要位置。但也无须讳言，中国的改革进入了较为艰难的攻坚阶段。在一定意义上说，举世瞩目的发展速度让人们忽视了改革的必要性，对国际金融危机的从容应对让人们淡忘了改革的紧迫性。笔者以为，中国经济出现的深层次问题其实都与改革不到位有关，包括经济转型、产业升级等重要问题的难以顺利推进，包括社会矛盾的尖锐和复杂化，都对下一步改革提出了新要求。可以说，新形势下的发展更需要改革。
改革涉及方方面面，大致包括：健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡“二元”体制以及创新公共服务体制等方面。在有些人看来，改革问题容易被“轻视”，主要是改革不像发展速度那样容易出现“政绩”，不像财政收入增加那样为地方得实惠，在考核上不像G D P那样容易量化。不但如此，改革需要承担风险，需要牺牲一些发展速度和地方利益，甚至要准备应对可能的社会问题。加上随着市场化进程的加快，市场主体之间利益格局的重大变化，许多关键性改革涉及的利益关系十分复杂，“牵一发动全身”，改革的阻力和难度远非三十年前、二十年前甚至十年前相比。因而，如何让改革具有“吸引力”，特别是调动各级政府的积极性，是搞好改革的关键。
首先，要理清发展中存在的主要体制问题，下大力气寻找可行的改革路径。与“市场配置资源”的基本要求相比，我们的改革确实还有很长的路要走。比如，市场中垄断多数并没有打破，有些领域甚至有强化的趋势；不少产业准入门槛过高，市场环境和交易成本都不令人满意；竞争条件、创业环境和发达市场国家相比，差距较大；市场主体中，国有经济和民营经济的作用和关系，依然不明朗，改制走向不清；行政力量过强、政府配置资源的能量过大，在不少地方和产业表现突出，等等。要逐步理清急需解决的体制问题，力争下一个五年规划将有所突破。
其次，要把改革目标具体化，不能只讲模棱两可的原则性。要像把发展速度精确到“小数点后一位”那样，把改革具体目标提出。内容和措施越清晰越好，操作上越简单易行越好，切忌贪大求全，切忌口号连篇却没有可供执行的“路线图”。在一定时期内，要突出重点，加快推进，而不要四面出击，分散注意力。
其三，改革要有整体性、联动性、互动性的战略思考，要有前瞻性的配套措施，要有综合考虑改革、发展、稳定的“一揽子”规划。在中国，改革事业决不能孤军奋战，更不能“唯我独尊”，要充分考虑中国的具体国情，充分考虑中国目前的发展水平和存在困难，充分考虑国际环境和世界经济发展的大背景，提出可行、易行的方案。
|
| |
|
| |
|
| |
|
|
|
|
|
