众所周知，个人所得税的功能就是调节国民收入的二次分配。当前，我国个税现状备受舆论诟病，主要表现在两方面，一是个税起征点过低，二是“一刀切”，即分向征收，不是按家庭为单位征收。

　　因此，保证个税的公平、合理性显得十分重要。

　　近年来，我国贫富差距进一步拉大，成为现在个税改革的重要推动力。基尼系数是国际上常用的一种收入差距的测量指标，根据国家统计局的数据，从2000年开始，我国的基尼系数已越过0.4的警戒线，2006年升至0.49。联合国约有190多个国家，在有完整的统计数据的150个国家中，基尼系数超过0.49的不超过10个。

　　本来，一个国家通过健全的税收制度，可以缓解贫富差距问题，但是目前中国的税收制度并不健全，我国当前的个人所得税并不能起到有效抑制贫富差距的作用。目前实行个税税制是对纳税人的各项收入分类，分别征收、各个清缴。这样客观上造成了收入来源单一的工薪阶层缴税较多，而收入来源多元化的高收入阶层缴税较少。据统计，2008年，在我国个人所得税中，中低收入阶层的纳税额占税收总额的65%以上，而高收入者的纳税额占税收总额只有30%左右，一些高收入者往往成为逃税的大户。这与大多数国家的所得税税源结构有差别，在新加坡，占人口总数20%的富人贡献了93%的个人所得税。

　　实际上，高收入人群的主要收入来源并非来自工资，而是来自其他所得，特别是资本所得。按照现行的征收办法，很难保证这部分收入会纳税。据统计，近年来，全国平均每年流失的各类税收为5700亿-6800亿元，占国民生产总值的7.6%-9.1%。另外，中国的地下经济十分严重，由此产生的灰色收入偷漏税流失额在700亿-800亿元之间。国家税收的严重流失，一方面使一部分人的财富迅速加大，另一方面又使国家缺乏必要的再分配能力，难以有效地援助弱势群体，最终加大了贫富之间的差距。

　　1980年9月，我国颁布施行个人所得税法，开始征收个人所得税，同时确定了个税800元的起征点，其时，全国职工平均收入为60元。2006年1月1日起，个人所得税工薪费用减除标准从800元调整到1600元，2008年3月1日起调整到2000元。

　　1994年至2002年，中国个税收入占总税收比每年以0.5个百分点快速递增。2002年，个税收入占税收的比重达到7.13％，此后徘徊不前，甚至开始逐步下降至2009年的6.26％。其中一个重要原因就是，这期间两次提高了起征点，每提高一次，都导致上千万人离开纳税人队伍。

　　据国家统计局统计，截至2009年年底，全国从业人口为7.8亿，其中只有6000万人纳缴个人所得税，约占从业人口的7.7％，其余92.3％的从业人口收入在2000元以下，免缴个人所得税。

　　我国对工薪所得实行九级超额累进税率，从最低5%到最高45%。过多的累进税率级次也并没有发挥应有的调节作用。比如一个高收入者达到了45%的纳税标准，由于税负过高，这些人往往会通过成立公司来避税。因为我国现行的企业所得税税率是25%，远远低于45%的个人所得税税率。

　　“想通过高累进税率，从富人手里征到比较多的增量税收，是不可能的”，社科院农村发展研究所研究员冯兴元表示，高税率促使高收入群体通过把经营活动转入地下逃税，可征税部分就越来越少。