| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2010年07月15日 09:10 |
作者： |
黄晶华 |
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财政部7月14日下发《关于加强地方财政结余结转资金管理的通知》（以下简称《通知》），表示将对地方财政结余结转资金进行全面清理，以规范财政预算管理，提高财政资金使用效益。
南开大学经济学院副教授马蔡琛昨日在接受《国际金融报》记者采访时分析指出，由于即将进入第四季度，会出现年底突击花钱的现象，财政部下发此文件，应主要是针对这一问题。
“由于在前几个月的支出中，不可预见的因素较多，所以往往支出进度不是很理想，不能够实现时间过半，任务过半。现在对于年终突击花钱已经开始控制，这就会导致很多财政资金在年底时花不出去，形成财政资金的结余。”马蔡琛说。
记者注意到，财政部6月28日公布的2009年中央决算报告中显示，地方财政结转下年支出2122.24亿元，主要是一些支出项目当年尚未全部完成，部分资金下年仍按原用途继续使用。
马蔡琛认为：“这个数据意味着实际去年2000亿元地方债是没花出去的，所以从2009年看，地方财政结转资金的数额过大，导致征收上来的税收没有能够及时实现提供公共产品和服务的作用，所以今年是要通过这个管理办法加强对结转资金的管理，提高资金的使用效益。”
除突击花钱的问题外，马蔡琛还指出，年初预算编制得不够科学、准确和规范，因而在执行过程中不得不做很多变化，而由于做预算的变更调整需要时间，便拖延了支出的进度，从而容易形成财政资金的大量结余。
《通知》要求，对本级财政预算安排形成的结转项目，经清理确认属于已无法支出或无需支出的，要通过调减项目预算等方式，将资金收回总预算统筹管理；超过预算确定期限一年以上的，原则上也要收回总预算；确需继续保留的，要尽快分解下达至本级有关部门和下级财政部门，并按照规定用途安排支出，加快支出进度。对上级专项转移支付安排形成的结转项目，其资金管理办法对结余结转有具体规定的，按规定执行；未作具体规定且超过预算确定期限一年以上的，可在其资金管理办法规定的用途和使用范围内，调整到其他级次或同类项目，并报上级财政部门备案。
《通知》还要求，各级财政部门要研究完善本级部门结余结转资金管理制度，建立结余结转资金管理与预算编制相衔接的激励约束机制。加快财政结转项目的预算下达和资金拨付，完善特殊事项资金预拨和清算制度。同时，要防止为压缩结余结转资金“以拨作支”，将国库资金调入财政专户等不规范做法，确保财政资金切实发挥效益。
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