城镇化

　　核心城区压力得以分化

　　支撑辽宁GDP增速

　　切实带动其他产业发展

　　辽宁已经率先起步“城镇化”,而城镇化建设将支撑辽宁“十二五规划”的实现

　　中央一号文件的出台，令“城镇化”名词进一步升温。

　　辽宁省目前的城镇化水平如何，未来发展又将为辽宁带来哪些改变？记者近日采访了辽宁省委省政府咨询委员会办公室主任赵治山和辽宁省社会科学院经济研究所副所长张万强。

　　【现状】

　　引房地产资金至城市近郊

　　赵治山在谈及房价问题时表示，以沈阳为例，其核心城区压力因为城镇化水平提高而得到分化。他认为，国内部分一线城市对房价上涨过猛无力控制，都是因为没有解决好供求关系以及缺少通盘规划，这给城市的中心城区造成了太多的压力，辽宁在解决这方面问题上表现突出。

　　赵治山表示，在2009年中央经济工作会议和辽宁省相关会议召开后，在房地产方面，相关部门似乎早已加强引导，使投向房地产业的资金流动到农村和城市近郊，以分流中心城区压力，同时也可以满足城镇化完成后的居民购房需求，为加速辽宁的城镇化进程提供基础保证。

　　【规划】

　　辽宁将建25个新城镇

　　赵治山的观点得到张万强的赞同。张万强认为，沈阳的城镇化建设很强势，在2009年城镇化建设的速度更快了。

　　依据2009年的相关规划，辽宁将在未来建设25个10万人口以上的新城镇，其中结点性新城16个，连接带新城9个。张万强告诉记者，这个规模比以往任何时候都大。而且既有像铁岭新城这样属于新建城区的类型，也有在旧城区基础上扩建的类型，同步性强的特点将使省内各市都拥有新的城镇。

　　张万强认为，具体到沈阳来说，近几年沈北新区的建设是个典范，在实现城镇化的同时，使变成居民的原区域农民的短期和长期利益都最大程度上得到了保证。

　　【布局】

　　2012年辽城镇化水平将达69%

　　张万强告诉记者，截至2008年的数据，辽宁的城镇化水平为60.5%，位列全国第5位，比全国水平高14个百分点，而据有关规划，到2012年，辽宁的城镇化水平将达到69%，预计平均每年增长1.4个百分点，这个预计水平和年增速都非常高。张万强强调，因为即使在发达国家，其城镇化水平也基本在70%~80%左右。

　　张万强认为，这个目标一定能在2012年实现，他解释，辽宁的“十二五规划”初步预测每年的GDP增速都将达到11%~13%，城镇化建设将起到重要的支撑作用。可以认为，没有城镇化建设的支撑，想实现这个增速是有困难的。

　　而城镇化建设也将切实带动辽宁其他产业的高速发展，比如在城镇化过程中带动的建材、设备等相关产业发展，以及城镇化完成后对服务业劳动力的大量需求等。

　　【挑战】

　　面临的保障和土地课题

　　“社会保障如何完善和土地问题是不能回避的两个方面”张万强表示，在城镇化进程中如何使变成城镇居民的农民的利益得以保障，则是不能回避的发展型问题，随着城镇化进程的加速和深入，将不时有新的问题出现。

　　另外，在城市化进程中要保留一定范围的耕地面积不得转为他用，也是对城镇化建设提出的挑战，这也是全国都要面临的重大课题。

　　张万强指出，破解这两个课题，需要科学规划，更需要管理者的智慧和能力。

　　【畅想】

　　农耕实现农场化

　　据了解，大连曾经提出要将全部县域推进城镇化，这是一个很高的目标，张万强认为，在经济发达的城市，实现全部城镇化不是没有可能的。

　　张万强说，沈阳已推进户籍改革，在充分推进城镇化之后，首先是农民的数量会减少，城区居民数量增多，居民平均生活水平和社会保障水平都会提高，同时近郊城区面积将进一步扩大，人口更为集中，但留在农村的耕地转向集约化，使用效率更高，可以畅想的是，在城镇化水平达到一定程度，农耕农场化经营将是一个发展方向。

　　张万强认为，现在比较热的话题是农民工进城找到工作后不愿意回到农村了。这是社会现实，可以理解，推进城镇化建设也在很大程度上解决了这个诉求。

　　赵治山认为，城镇化建设的推进，对消除城乡差距、扩大内需、落实科学发展观、实现城乡统筹以及建设和谐社会都意义重大，这也是全面推进城镇化建设的时代背景以及重大发展机遇。