| 来源： |
北京商报 |
发布时间： |
2010年01月26日 09:05 |
作者： |
姚钰珂 |
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尽管国际金融危机余波未了，北京却“轻舟已过万重山”。市十三届人大三次会议昨日开幕，市长郭金龙做政府工作报告指出，去年全市地区生产总值增长10.1%，人均地区生产总值超过1万美元。
2010年“首都已进入全面建设现代化国际大都市的新阶段”，“地区生产总值增长9%、居民消费价格涨幅控制在3%以内、地方财政收入增长9%”，报告中提到的诸多经济目标勾勒了“十一五”规划收官之年的发展前景，“北京已经迈上新的历史征程”。
关键词1：扩大内需
■扩大消费需求成重点
报告指出：继续把促进首都经济平稳较快发展放在首位，坚持立足于扩大内需。今年市政府将以增强城乡居民消费能力为重点，优化消费环境，释放消费需求，努力实现社会消费品零售额增长12%。
解读：去年全年完成社会消费品零售额5309.9亿元，实际增长15.7%。今年将继续努力增加城乡居民收入，通过稳步提高社会保障待遇标准，落实国家收入分配政策和“三农”各项补贴政策，健全劳动者工资正常增长和支付保障机制等提升居民消费能力。而就业、社保、保障住房等各项改善民生的措施将解决居民消费的后顾之忧。
同时，今年将稳定汽车和住房消费、大力发展旅游消费、繁荣郊区消费市场以及拓展文化体育等消费新领域。本月初在北京展开的消费金融公司试点，也将促进居民在个人耐用消费品方面的消费。
■保持投资适度增长
报告指出：市政府将落实两年政府投资1400亿元、带动社会投资1万亿元的计划，统筹安排政府投资700亿元，实现全社会固定资产投资增长11%。
解读：去年全社会固定资产投资在5月份结束了连续9个月的负增长，全年完成4858.4亿元投资，增长26.2%。今年将抓好重大项目建设、稳定房地产投资、提高符合首都功能定位的重点产业投资以及争取中央单位一批投资项目尽快落户北京。
在房地产投资方面，将继续做好土地储备，完成1000亿元土地一级开发投资任务。同时坚持节约集约利用和“多储快供”，优化土地供应结构，推动二级开发投资稳定增长。
■扶持民营经济和中小企业
报告指出：落实国家相关政策措施，推动制定中小企业发展促进条例。努力促进民营经济和中小企业发展。
解读：民营经济和中小企业在经济中的作用有待加强。对此，市政府鼓励民间资本进入基础设施、市政公用事业、金融服务、高端制造业等领域。而对于中小企业的融资困难问题，将发挥各类投融资平台作用，稳步发展各类集合债、集合票据和集合信托，增加市区两级财政用于中小企业贷款贴息的投入，切实缓解中小企业资金问题。
同时建立健全中小企业信用担保风险补偿机制，扩大中小企业再担保资金规模。此外，还将研究制定面向中小企业的财税、土地、用房等支持政策，切实减轻中小企业负担。
关键词2：结构创新
■中关村示范区建设提速
报告指出：切实抓好中关村国家自主创新示范区建设。加快建设具有全球影响力的科技创新中心。
解读：报告以较大篇幅谈及中关村国家自主创新示范区，显示了市政府依靠科技创新支撑首都进一步发展的决心。
为此，本市将加快推进先行先试改革，深化股权激励、科技金融、工商管理、社会组织等改革试点，并进一步下放市级行政审批权，增强核心区的管理功能。设立中关村发展集团公司，加大各分园和产业基地统筹协调力度。培育一批十亿元、百亿元、千亿元级的创新型企业，争取更多企业在创业板上市，打造“中关村”板块。
同时，政府将整合产业投资，以5年不少于100亿元的规模，集中支持一批成长性好的企业和重大科技成果产业化项目。加大政府采购自主创新产品力度，力争全年完成40亿元采购任务。
■力推战略性新兴产业
报告指出：大力发展战略性新兴产业。进一步细化方案，分解落实责任，实施重点产业调整振兴规划，着力引进建设一批产业项目。
解读：市政府将战略性新兴产业逐一细化，目标明确。首先是要加快新能源汽车产业化，支持开发纯电动乘用车，发展混合动力客车和商务车。同时积极发展风能、太阳能等可再生能源产业，推动延庆智能电网示范区建设，提升生物医药、航天、汽车等产业高端水平。
做大做强文化创意产业也是重要方向。本市将完善融资服务体系，加快推进国家级动漫游戏产业园区、新媒体产业基地、出版产业园、文化娱乐主题公园和演艺中心等一批重大项目建设，促进企业集聚发展。
■建设低碳城市
报告指出：深入推进节能减排，积极发展低碳经济，全力打造绿色生产体系、消费体系和环境体系。
解读：本市将严格执行建筑节能设计标准，实施500万平方米城镇住宅、2.2万户农民住宅节能改造。继续淘汰黄标车，采购1000辆绿色环保公交车。推广高效照明产品1200万只，推进燃煤锅炉清洁能源改造，完成1000蒸吨改造任务。
实施污染物总量控制，开展排污权交易改革试点。研究建立循环经济评价指标体系，大力推进清洁生产，扩大循环经济试点。
关键词3：城乡统筹
■强化强农惠农政策
报告指出：进一步强化强农惠农政策，促进城乡一体化和区域协调发展。
解读：今年将加快农村改革发展步伐，深化农村综合改革。坚持最严格的耕地保护制度，积极推进集体林权制度改革，实施公益林生态效益补偿，加强林业碳汇工作。
加快农村金融综合改革试验区建设，深化村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司试点，扩大政策性农业保险覆盖面。加快乡村集体经济产权制度改革步伐，支持农民专业合作社发展。
完成30万亩农田基本建设任务，新增设施农业4万亩，着力推动籽种、苗木花卉等都市型现代农业发展。积极发展农产品加工业和特色手工业。规划建设高水准的农产品物流体系。继续推进低收入农户“共同致富行动计划”，促进低收入农户增收。做好世界草莓大会和种子大会筹备工作。
安排转移支付24.8亿元，全面完成新农村建设“5+3”工程。加快小城镇建设，以42个重点镇为龙头，推动郊区城镇化。
■解决区域发展突出问题
报告指出：加大统筹城乡区域发展力度。有针对性地解决区域发展中的突出矛盾和问题，促进城乡一体化和区域协调发展。
解读：加快城乡结合部改革发展。总结推广北坞村、大望京村和旧宫镇的成功经验，整体启动50个重点村的城乡一体化建设，同步推进“城中村”改造。并探索补偿安置新模式，积极引入城市社会管理和公共服务机制。加快农村集体资产处置和产权制度改革，做大做强集体经济。
加快新城建设。完善新城外部交通和内部路网，集中力量建设一批水电气热和垃圾处理等配套设施。推进新城滨河森林公园、生态走廊建设，初步形成新城外部绿化带。完善产业服务配套设施，引导教育、卫生等优质公共资源向新城拓展，增强对产业和人口的吸引力。今年要集中力量，聚焦通州，借助国内外资源，按照世界一流水平高起点谋划，实实在在地启动一批项目，发挥好示范带头作用。
■推进城南发展
报告指出：加快实施城南行动计划。
解读：以基础设施建设为重点，三年投入2900亿元，统筹实施一批交通、市政、公共服务项目和危改、能源安居工程，改善城市南部、西南部地区发展环境。按照“一轴一带多园区”发展格局，积极推进重点产业园区建设，大力吸引高端产业项目落户，提升产业发展水平。加快永定河绿色生态发展带建设，完成控制性详规编制，实施一批河道治理、生态建设和产业项目。
关键词4：宜居城市
■力争公交出行比例达到40%
报告指出：着力构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、多种交通方式协调运转的绿色出行系统，力争公交出行比例达到40%。
解读：北京今年将优化调整公交线路，扩大公交专用道系统，加快综合客运枢纽、公交场站和交通集散配套工程建设，完成蒲黄榆路等4条城市快速路建设任务，全面启动重点镇的高速公路联络线建设。建立交通运行协调指挥中心，完善地面公交智能调度系统，提高交通运行综合协调指挥和应急保障能力。
同时，今年还将推进12条轨道交通建设，力争亦庄线、大兴线以及房山线、昌平线、顺义线一期建成通车，营运总里程超过300公里。
■二级以上天数要达到73%
报告指出：加大污染防治力度。认真落实第十六阶段控制大气污染措施，力争二级以上天数达到73%。
解读：北京今年将做好大型生活垃圾循环经济园区选址规划，加快推进垃圾无害化焚烧处理。完善分类收集运输体系，新建改扩建居住小区、社会单位全部实行生活垃圾和餐厨垃圾分类处理。同时，加快北运河水系综合治理，推进垡头、沙河等污水处理厂建设，用三年时间完成中心城区污水处理厂升级改造。加强污水和再生水管网建设，完成定福庄至高碑店污水调水工程，提高污水处理和再生水利用水平。
■实行最严格水资源管理制度
报告指出：将实行最严格的水资源管理制度，基本完成远郊区县33座区域集中供热中心及配套管网建设。
解读：本市将从战略高度研究建设节水型城市，开展阶梯式水价试点。建设新应急水源，加强水源地保护，启动潮白河水资源循环利用工程，加快南水北调市内配套工程建设，实施供水管网改造，确保城乡用水安全。
今年本市将新增集中供热300万平方米，同时选择合适方式解决区域供热问题。建成陕京三线天然气进京工程，建设六环路天然气管线系统，推进远郊区县燃气主干管线建设，启动重点镇燃气工程，解决中心城区5万户居民老楼通气问题。
关键词5：改善民生
■实现城镇新增就业36万人
报告指出：千方百计稳定扩大就业。实施更加积极的就业政策。探索建立统一的人力资源市场和公共就业服务平台，实现城镇新增就业36万人。
解读：继续实施大学生村官和社工计划，完善就业指导服务和见习制度，切实做好高校毕业生就业工作，促进青年失业群体就业。
开发多种形式的公益性岗位，帮助9万名城镇就业困难人员实现就业，动态消除零就业家庭。将高失业率地区就业倾斜政策延伸到生态涵养发展区，深化城乡就业协作，建立纯农就业家庭就业援助制度，帮助7万名农村劳动力转移就业。培训家政服务、医院护理和养老护理专门服务人才2万人。
此外，通过整合各类扶持政策和资源，促进创业带动就业。统筹城乡职业培训体系，鼓励企业开展职工在岗培训，加快主导产业、新兴产业专业化人才队伍建设。
■建立城乡一体社保体系
报告指出：加快建立城乡统一的社会保障体系。
解读：整合“新农合”、“一老一小”、无业居民大病医疗保险制度，推动居民医疗保障制度城乡一体化。完善医保惠民政策，扩大报销范围，提高报销水平，进一步减轻群众医疗负担。深化公费医疗制度改革，将区县公费医疗人员全部纳入基本医疗保险体系。全面推广“社会保障卡”，全市定点医疗机构实现“持卡就医、实时结算”。
做好养老保险关系转移接续工作。牢固树立“大民政”理念，统筹城乡社会救助制度，缓解低收入群体生活困难，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。认真落实“九养政策”，进一步完善老年优待政策。实现优抚对象抚恤补助标准城乡并轨。
■加大住房保障力度
报告指出：切实加大住房保障力度，发挥市场配置资源的基础作用，加快推进保障性安居工程。
解读：力争再用两年时间，全面完成三区三片棚户区改造和中心城区危旧房屋保护性修缮任务。加强老旧楼房公共设备设施安全维护。加快中小户型的廉租房、经济适用房、限价商品房、公共租赁房建设，确保占全市住宅供地面积的50%以上，确保占全市住宅新开工建设套数的50%以上，确保完成新开工建设和收购13.4万套、竣工交用4.6万套。
与此同时，创新政策性住房建设机制，发挥国有企业的积极性，广泛吸引社会资金参与。鼓励集体经济组织依照规划、利用存量建设用地发展公共租赁房。加强政策性住房安全质量和配租配售管理，大力推进优质公共资源优化配置，努力让群众住得放心、住得满意。
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