农村的基本公共服务该跟着谁走？这个问题的意思是，基本公共服务是随人的流动而流动，还是按照户籍来配置？
之所以有这样的疑问，是因为最近几年在农村基层，尽管支农惠农政策力度不断加大，但还是有一些人难以享受到逐步完善起来的基本公共服务。
笔者最近在西部某省调研民生项目情况时，当地的沼气建设就让人印象深刻。
农村沼气这个事物并不复杂，就是一种把农村生产、生活的废料转变为能源和肥料的装置。建造一座沼气池并不难，也不贵。从技术上讲，只要对农舍进行必要的改造，挖一个埋于地下的沼气池，再铺设一些管线就可以了。按照专业说法就是“一池三改”，建一个沼气池，改建圈舍、厕所和厨房，就大功告成。一般来说，一个农村家庭单户的沼气池造价大约是2000多元。根据国家有关推广沼气的政策，农民一般可以得到1000多元补贴，自己再掏1000元，就能用上沼气灶、点上沼气灯了。
沼气相对烧柴或煤炭，优势是显而易见的。不但清洁方便，还可以积蓄有机肥料。推广使用沼气，有利于生态环境建设、改善农村生产生活条件，还能优化农村能源结构，促进农业增效、农民增收和生态良性循环，推进农村小康建设，可谓一举多得，一气多用。
好处那么多，问题也不少。调研中笔者就发现，尽管几乎人人都能说上沼气的好处来，但并不是所有的农民都接受沼气，有的地方家里安装了沼气灶，却成了摆设。仔细琢磨一下沼气叫好不叫座的原因，还挺复杂。
首先，用沼气要有稳定的原料来源。一般四五口人的农家，至少需要养两头猪，牲畜粪便加上人粪，才能够沼气发酵的基础用料。这就有问题了。最近几年猪肉价格变化很快，今年涨，明年跌，农民养猪的热情也时好时坏。如果养猪不赚钱甚至要赔钱，没有谁会为了能用上沼气而坚持养猪。所以，在农产品价格变化周期这个前提下，沼气的原料，得不到保障。
其次是缺少劳力。养猪是需要人手去打理的，两头猪再加上沼气池的清洁维护，也要花费不少时间和精力。近几年农村的劳动力普遍外出打工，留在老家的多为老人、孩子和妇女，这种情况被喻为“99、61、38”现象。笔者调研的地方除了种粮食，还种了许多苹果树。现在种苹果挺讲究，每个苹果要套上个纸袋子，这样才能卖上好价钱。一个人一天大约可以给3棵树的苹果套完纸袋，一家人都在地里拾掇苹果，可能都忙不过来，猪圈和沼气池恐怕是顾不上了。
除了这些，还有一些不算主要的问题。比如，笔者曾经问过一户农家的主妇，沼气好用吗？她回答说，如果光是炒几个小菜，是够用的。言下之意，如果又烧水又炖菜，沼气可能供不应求。此外，如果家家装了沼气池，每家地下都有了个粪池，密封要是不好，整个村子里的气味，就会臭不可闻。
对于这些问题，有关部门其实已经有所察觉。看看最新的文件就会看到，国家有关部门已经对农村外出打工较为普遍的现象做出了提醒。同时，一些地方对单户沼气存在的问题，根据实际情况做了改进。比如改单户建设为“三户联一池”或整村集体建池，这样做既可以避免单户的缺陷，同时节约了费用，节省了空间，选个下风向，还能避免臭味飘扬。
农村沼气池的遭遇，多少反映出当前我国一些支农惠农政策所遇到的尴尬：政策的出发点非常好，但在具体执行和落实过程中，因为区域差异和某个具体问题，政策就容易变味，效果大打折扣。
当前我国许多支农惠农政策的资金安排和投放，是按照不同的领域下达至基层的，比如沼气就是一个专项。具体到各地的补贴数额怎么来定？一般来说，就是按照户籍计算出地方的人口数量，从而测算政策投放的资金量。这就出现了一个必然结果：一个地方的户籍上有多少人口，就能获得多少财政补贴资金。这样一来，推广沼气池的财政补贴就成了跟着户籍走而不是跟着人流动，那些常年外出打工的人，是享受不到这一项好处的。
这就是为什么许多地方的农村，立起来很多健身器材，却只能放在那里任凭风吹日晒而无人问津的原因。农村文化站、活动室、图书室，近几年在各种有关政策的推动下，农村的各种公共服务设施建了不少，但能否都物尽其用，看来要打些折扣。
严格来说，沼气还算不上是农村的基本公共服务的内容，但从农村的沼气情况，我们是可以捕捉到一些公共服务领域里可能存在的问题的。怎样才能让每个人都均享到基本的公共服务？除了对现有的政策进行进一步的优化和调整，尽快改变长期以来按照户籍来配置公共服务的做法，当是关键。最近几年，一些地区已经开始尝试新的人口管理办法，通过改革原来那种城乡割据的户籍制度，不论城乡，按照公民居住证的计算方式，让每个人都能在其生活或工作所在地享受到基本的公共服务，比如医疗卫生报销，义务教育等，医药费的异地报销，农民工子弟可以在父母所在城市入学等等，都是这个方向上的有益尝试。这就意味着未来我们可能需要在两个方面展开努力：一方面，继续加大城乡统筹工作的力度，创造更良好的政策环境，为更多农村人口在城市的生产和生活创造条件。另一个方面，有关支农惠农的政策，也要本着实事求是的原则，在资源配置上更加灵活，避免可能出现的浪费。其实再回头看看有关农村沼气建设的有关政策就会发现，国家早就强调了“量力而行”和“因地制宜”的原则，如何执行得好，看来还大有文章可做。
