| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2010年01月05日 09:15 |
作者： |
郭晋晖 |
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郭晋晖
“一对夫妇只生一个孩子”在制定之初就被定为“一代人的政策”，计划生育政策造就的第一代独生子女 “80后”人群如今已进入了而立之年，“一代人的政策“的使命已经完成。与此同时，执行“一胎化”的经济和社会背景亦发生了根本变化。
计划生育的本质就是为了保持人口、资源和环境之间的协调，用公共政策的方式引导人们的生育行为。30年前在人口数量成为社会首要问题的时候，实施计划生育政策是一个合适的政策选择，而30年后，中国社会发展与资源之间的矛盾不再是人口而是传统的经济增长模式。
时至今日，中国已成为世界上率先进入超低生育率的发展中国家之一，2008年人口自然增长率已经降到5％。，中国妇女总和生育率（指假设一位妇女在整个育龄期都按照某一年的年龄阶段的生育率生育，她所生育孩子的总数），已经降至1.6~1.8之间，属于“少子化”类型国家。
与“少子化”相伴的是老龄化社会的提前到来。有关数据显示，截至2008年底，全国老年人口已经增至1.69亿，并以年均近1000万的增幅上升，2020年以后，中国的劳动力资源将开始萎缩。
正如中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡?P所言，人口是一个常变量，今天改变人口政策，明天、明年、后年，甚至七年、八年可能没有任何影响，但几十年后会有影响。
计划生育政策向“二胎化”化转变将是一个相对漫长和循序渐进的过程。蔡?P对表示，一胎化导致的问题早已引起了中央高层和相关部门的重视，但由于人口突然波动对社会生产安排、社会保障制度和福利制度安排，都会造成很多不可预测的状况，因此人口政策的调整是一件非常慎重的事情。
从各地实践来看，计划生育政策的微调已在摸索之中。除了很多地方已经在实施的“双独”（夫妇双方均为独生子女者允许生育两个孩子），有一些地区已经在探索“单独”（ 夫妇双方有一方为独生子女也可生育两个孩子）。
而国情专家胡鞍钢撰文表示，当前应适时、灵活、稳健地调整人口生育政策，再花上一代人的时间，从“一对夫妇生育一个孩子”向“一对夫妇生育两个孩子”进行“软着陆”和转变。
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