| 来源： |
每日经济新闻 |
发布时间： |
2010年01月05日 07:03 |
作者： |
江旋;张敏 |
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每经记者 江旋 张敏
发自北京
酝酿多时的 《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称《意见》）昨日（1月4日）公布。对于此前市场热议的 “国人离岛购物免税政策”，国务院表示将由财政部牵头做可行性研究。但《意见》并未涉及更为开放的“零关税”政策。
此时，距离2001年中国（海南）改革发展研究院撰写《建立海南国际旅游岛框架建议》已过去整整8年。2007年4月开始，关于国际旅游岛的政策建议开始密集出笼，坊间最关注的莫过于“免签证、零关税、放航权”的旅游开放政策。
据悉，1月6日，中共海南省委书记卫留成、省长罗保铭将出席由国务院新闻办举行的专题新闻发布会，解读《意见》涉及的相关政策。
购物：离岛免税仍在研究
《意见》要求财政部牵头研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，另行上报国务院。
据悉，海南的海口、三亚、琼海、万宁四地已获准开设市内免税店，但主要针对境外游客。因此，全岛“零关税”一度成为海南国际旅游岛给境内游客最大的想象空间。
海南省委一位知情人士对 《每日经济新闻》记者分析指出，离岛旅客免税购物如能实施，旅客去海南旅游购物，将比与香港更便利。中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，一旦获批，海南将成为内地首个实施离岛旅客免税购物政策的省份。
据统计，现在每年约有3000万人次的内地居民前往香港旅游。海南离岛免税政策一旦实施，更多的免税商店和国际品牌将在此落户，海南将成为继香港之后中国的又一个奢侈品购物天堂。
不过，这一政策未与《意见》同步出台，有些出乎市场预期。昨日，虽受益于国际旅游岛获批，海南区域概念股受追捧，但表现并不强劲，海南高速仅收涨5.04%。
“操作还是有难度的，比如，是否需要规定每人每次购物的金额限制？每人每年去多少次？”财政部财科所一位税收专家表示。
刘思敏进一步指出，“离岛旅客”包括了境内游客，政策支持力度前所未有，但也可能导致走私，还可能导致各地攀比。因此，如何平衡各地利益，中央需要考量。
尽管如此，海南梦寐以求的“国际购物中心”理念还是得到了国务院充分肯定。《意见》表示，今后，海南将在大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区的建设上加快步伐，并逐步完善旅游城镇和休闲度假区的商业配套设施。
金融：试点离岸金融业务
除了国际购物中心的定位，“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”也是海南人奋斗的目标。
国务院给海南省下达的目标是，到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。
用数据衡量的话，即2020年旅游业增加值要占地区生产总值比重达12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达60%。
其中，在金融保险业方面，《意见》提出，国家将在海南推动跨境贸易人民币结算试点，开展居民个人本外币兑换特许业务试点，并支持符合条件的旅游企业上市融资。《意见》中特别提到，“探索开展离岸金融业务试点”。
刘思敏认为，海南的旅游基础设施比较薄弱，还需大量投入，依靠自筹资金和外资不足以解决问题，上市将成为旅游岛建设的重要融资渠道。海南目前有实力的旅游企业还不多，酒店、度假区可能成为重点培育的上市主体。
另外，国家还将在海南引进有实力的大型旅游企业，培育旅游骨干企业和知名品牌，并支持海南在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构。
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