| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年11月30日 08:10 |
作者： |
任绍敏;田享华 |
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如何保持经济、社会、民生和生态“四个轮子”的平衡，是摆在上海市、崇明县两级政府面前的课题
任绍敏 田享华
“陈家镇有房子卖吗？现在卖的房子买了能放心吗？”
75岁的黄阿姨是位老崇明人，她专程从上海市区赶到崇明县陈家镇镇政府咨询。要是以前，单程可能就要折腾三四个小时，不过现在她只花了50分钟。
长江隧桥贯通后，一直想叶落归根的黄阿姨下定决心回到崇明。这不仅是为了怀旧，还为了呼吸这里的清新空气，让自己活得更加长寿。黄阿姨想在崇明买套80多平方米的房子，价格最好在每平方米6000元左右。
不过，令她失望的是，目前这儿几乎没有二手房可售，即使是农民的拆迁安置房，隧桥通车后，单价也从4000多元涨到6000多元。而且，由于要过几年才能拿到房产证，这些房子还不能交易。不过到了可以交易的时候，恐怕又早已不是这个价了。
其实，随着10月31日长江隧桥正式通车，车流人流滚滚而来，被改变的岂止是崇明的房价。
多少年来，由于特殊的地理位置和产业定位，崇明在经济总量及人均水平上都落后于上海其他郊县。即使与北边的邻居江苏启东市相比，在多项经济指标上也有不小差距。
隧桥通车给了崇明一个巨大机遇。可以想见，产业投资将接踵而来；游客暴增将为第三大岛带来不菲收益。崇明人盼望已久的大发展就在眼前。
然而崇明似乎并不打算走工业化这条便捷的致富老路。按上海市的部署，崇明要建设成生态大岛。
“就业和增加农民收入等问题还是需要工业支持，而工业主要放在长兴岛。”在接受CBN记者采访时，崇明县县长赵奇道出了其中的困难之处，但他仍然表示，崇明在探索一条全新的道路，“它的贡献不在于GDP，也不在于财政收入。”
一月游客抵一年
陈家镇的瀛东村经营“渔家乐”已8年，但一直惨淡经营。隧桥通车后，蜂拥而至的客流迅速让村民尝到了“累并快乐着”的滋味。即便不在周末，来这儿的游客也是一拨接一拨。
瀛东村党支部委员欧汉雅介绍说，原来一般周六、周日才有客人，包括门票、客房、餐厅、超市等收入半年也不到百万元，可是隧桥开通之后不到一个月，收入就超过百万元。
“现在每天平均客流500人左右，极端最高峰时更是达到1800多人。”欧汉雅说。为了快速提升接待能力，瀛东村正在赶造33幢农家别墅，努力在世博会前完工，迎接又一拨旅游高峰的到来。
隧桥通车近一个月来，上海市民的热情的确令人始料不及。据崇明县委书记彭沉雷介绍，不到一个月的时间里，崇明接待游客估计已逾110万人次，相当于过去崇明全年接待的游客总量。在最高峰时日接待游客量达8.24万人，这甚至相当于过去一个月接待的量。
游客暴增的直接后果是“停车难、吃饭难、如厕难”。赵奇半开玩笑地对CBN记者说：“崇明一直没有尝到上海市区堵车的味道，现在终于尝到了。”
记者上周在崇明县采访期间，依然看到络绎不绝的旅游大巴，载满了市区前来看隧桥、游崇明的游客。
为此，崇明现在每周召开一次旅游联席会议，县委书记、县长和各职能部门都要参加。由于忧虑崇明岛的生态承载能力，崇明县旅游局等单位曾考虑采取提前预约等方式来限制人流。但崇明县旅游局局长沈永平之后又表示，限流可能会影响市民游崇明的热情，而且网上预约对老年人不甚方便，因此限流措施在当前难以实施。
不过从本月20日起，崇明游客数量已开始回落，逐渐进入了日均接待2万人次的平稳期。但长期来看，崇明的游客接待能力依然是不足的。
隧桥经济效应
就目前而言，崇明游无论从游客层次还是从旅游品质上讲都是低端的。CBN记者发现，乘坐大巴前往崇明的游客大多系老年人。
沈永平也表示，目前95%的游客都是老年人，“看大桥、赏风光、不消费、游免费景点、逛菜场成了他们的真实写照。”
因此在游客暴增的背后，崇明暂时恐怕赚不了多少真金白银。
沈永平预计，到明年春天，老年游客比例将有所减少，有消费能力的旅游者将逐步到来。
除了旅游，崇明的支柱产业是农业。隧桥开通，无疑将让岛上农产品的外运更加便捷。甚至有不少游客直接在岛上购买农产品。
“我观察了一下，将近百万的游客游崇明、看长江隧桥，还有一个最重要的（项目）是抢购崇明绿色农产品。”赵奇说到这，掩饰不住自己的满面笑容。要知道在担任县长的三年中，他几乎都要为天气等原因，忧心崇明农产品卖不出去。现在他需要做的则是鼓励农民扩大经济作物种植，满足源源不断的市场需要。
崇明绿色食品产销联合会秘书长茅德飞在当地从事农产品推广工作已经9年，他认为崇明农产品要闯出天地，一定要改变思想观念。“崇明有75万亩耕地，是上海主要的农业区，眼巴巴地看着2000万人口大市场却不闯进去，那就是隧桥通了，头脑却还不够通。”
茅德飞的策略是走精品路线。“今后崇明要走品牌之路，搞绿色农产品、有机农产品这样的精品营销，才会让20多万崇明农民真正受益。”
“四个轮子”平衡难题
由于离隧桥最近，轮渡时代崇明最偏远的陈家镇摇身一变成了“桥头堡”。
根据规划，陈家镇将主要发展休闲旅游服务业、会议会展业、总部经济、创意产业等。
上海陈家镇建设发展有限公司在隧桥开通之前几日从县城城桥镇搬到了陈家镇。公司总经理黄飞荣虽然上任时间不长，但对陈家镇的发展却信心满满。他告诉CBN记者，目前，陈家镇仍然在前期开发和启动阶段，明年会有土地推向市场，前来了解规划、有意向的公司很多，每天都有不少人找上门来问有没有房子卖。
在有些人看来，将来有一天，崇明或许会建成新加坡那样的花园城市，或者像纽约长岛，依靠其稀缺的自然景观建设高端住宅区。
不过，在赵奇看来，崇明岛的发展是在寻找一个可以借鉴的标杆或模式，但是“根据上海市委、市政府的部署以及我的理解，我们会有别于新加坡或者长岛模式，我们不仅是生态，还有70万人民，所以需要在经济、社会、民生和生态这‘四个轮子’中寻找到平衡，而不是简单地模仿其他模式”。
的确，从民生角度看，崇明的经济发展差距急需缩短。去年，崇明实现经济增加值137.70元，在上海各区县中比排在倒数第二位的金山区还要少一半以上。即使从农村居民可支配收入的水平看，崇明的水平也比其他区低不少。
崇明县政府前三季度经济形势分析表示：“由于本县传统工业企业经营状况不容乐观，继续呈现下行态势，难以继续发挥吸纳就业的主力作用，加上新增公益性就业岗位不多，所以完成今年增收任务有一定难度。”
“崇明这些年主要是保护为主，它光靠崇明一己之力是没有可能直接在经济发展、民生需求以及生态保护上取得平衡，因为这在特定区域内是个无法调和的矛盾。”因此，赵奇表示，崇明有赖上海市级财政的转移支付来实现“四个轮子”平衡发展。
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