| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年11月30日 08:09 |
作者： |
田享华 |
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田享华
隧桥的开通给封闭了1300多年的崇明岛带来了无限商机。以旅游业、生态农业作为立岛之本的崇明计划在2020年建成生态岛，而与之配套的长兴、横沙的三岛联动也正在发力。26日，《第一财经日报》与另两家媒体专访了上海市崇明县县长赵奇，请他介绍崇明如何在生态保护、经济发展、社会和谐以及民生进步之间达成平衡。
CBN：你在崇明任职县长已有三年多，隧桥开通前后，你认为最大的变化是什么？
赵奇：两相比较，最大变化就是人气，我2006年7月初上岛之初看到的景象，与现在相比几乎是天壤之别。尤其是客流高峰时期，我们开玩笑说，崇明一直没有尝到上海市区堵车的味道，现在尝到了，原来是从来就没有过堵车的。之前，我们晚上6点左右，主要街道上就没人了，但是现在晚上和市区其他地方都差不多了，老百姓的夜生活开始丰富了，街道也热闹多了。
CBN：隧桥开通后，登岛的游客屡次突破纪录，以至于有些人担心是否对崇明生态造成了破坏而要求限流，同时对于崇明的旅游接待能力表示怀疑。
赵奇：从基础设施建设上看，隧桥开通之后，确实也暴露了一些弱点，比如游客反映关键部位堵车厉害，有一些交通配套有瑕疵。但是，总的说来，我们生态岛建设，其应有之义是经济建设，但是经济建设中少不了我们的立岛之本，三次产业中的支柱产业旅游业，在“井喷”期有所不足是正常的，这个时候不能用常量去衡量和推算交通配套以及行政资源投入。现在进入到常态管理之后，其实就没有什么难度了。
同时，我们也一直在统一思想，现在出现的阶段性问题应该视为对我们工作的检验和检查。所以，现在我们不讲限流，因为崇明是上海的生态岛，也是全国的生态岛。崇明的建设发展不能光靠本地居民来完成，它需要全市人民的支持才行。所以，我们不会用收费限流等方式将游客拒之门外。当然，我们也确实要考虑生态承载力的问题，包括生态旅游过程的负面因素，如旅游垃圾和污染，但是我们认为这些都可以通过政府服务以及媒体呼吁等多种方式，游客文明素质一旦得到提升，相关问题也会迎刃而解。
另外，我们通过认真审慎研究和讨论，基本上可以认定，日常两万左右的客流量，高峰五万左右的客流量，对于崇明生态岛有百利无一害，但是到了七八万之后可能就会有所影响，而这个数量是隧桥开通之后非常特殊的时点数，它具有不可复制性。
CBN：崇明似乎在走一条前人没有走过的路，那么它如何在经济发展和生态保护方面达到一种平衡？
赵奇：在全国看来甚至在全球看来，它们的发展道路基本上是从农业化到工业化，然后是现代化（后工业化），这是世界文明主要发展的路径，也有人称之为从黄色文明到黑色文明再到绿色文明的发展过程。它也是最简单、最直接、最可以理解的道路，但是晚起步的崇明不一样。我们不能通过污染环境来实现自身发展，然后通过发展后再来修补环境破坏，我们不可能走这条老路，这就回避了黑色文明的道路。
不过，这条新路也并不轻松，我总结了崇明发展的四个轮子：经济、社会、民生和生态。一般城市的发展就是前三个，但我们是四个轮子。怎么来平稳有序地发展？其实，崇明这些年主要是保护为主，它光靠崇明一己之力是没有可能直接在经济发展、民生需求以及生态保护上取得平衡的，因为这在特定区域内是个无法调和的矛盾。
但幸运的是，崇明生态岛建设有着大上海的支持，实现这种平衡，很重要的就是崇明财政支出有赖上海市级财政的转移支付来实现的。今年的县级财政收入可以达到23亿元，看起来也不算低，但是，今年的财政支出却要超过60亿元，这就是靠上海市一级的转移支付和专项支出来解决。
CBN：上海市级的财政转移支付固然好，但是崇明是否也在寻找一条不断扩充自身实力或者说实现自我造血的路子？
赵奇：确实如此，2005年5月18日，国务院正式批复同意长兴、横沙两岛划归崇明县管辖，这背后有其深远的意义。上海市政府在这个决策过程中，主要是为了解决崇明生态岛建设过程中的产业布局问题，因为崇明本岛是综合生态岛，它不是以工业发展为优先，而是以生态农业和第三产业发展为优先。但是就业和增加农民收入等问题还是需要工业支持，而工业主要放在长兴岛。现在它有两个职能，一是负责上海饮用水的青草沙水库，目前建设接近尾声；二是上海六大产业基地之一的海洋装备岛，含造船、修船、港机建设等功能。日前韩正市长前往调研的横沙岛则是以观光旅游为主。综合起来看，这就是三岛的产业规划，它弥补了崇明本岛产业单一和群众就业以及经济发展的问题。
虽然崇明需要依赖上海的支持，但是崇明对于上海的意义也是非常重大，因为崇明的发展前景和模式与其他区截然不同，它在探索一条全新的道路，所以，它的贡献不在于GDP，也不在于财政收入。崇明的后发优势以及上海整个现代化过程中不可替代的影响和贡献会慢慢被人们所认识。
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