国土部：从未说过“农地入市”
省国土资源部门：目前不可能实现
新闻背景
此前有媒体报道，国土部明年将出台一系列有关土地调整的新政策来调控房价。
其中包括：设置商品住宅用地面积上限：大城市最高不得超过20公顷；加大对房地产开发商两年以上不开工土地的惩罚力度；增加土地增值税；农村集体建设用地入市。
一则“为调控房价，国土部酝酿农地入市”的消息近日传得沸沸扬扬。
11月23日，记者从辽宁省国土资源部门获悉：此前媒体所称农地入市来调控房价说法是误导。昨日晚，依据相关媒体报道，国土部也表示，从未作出过“农地入市”等类似表述。
辽宁省国土资源部门相关人士23日表示，“农地入市”是指农村集体建设用地进行流转，农地将与城市用地一样进入市场，但这并不能与调控房价挂钩，因为农村集体建设用地即使流转，也只是使用权发生了变化，集体所有制的所有权是不会发生变化，因此也就不能够在农村集体建设用地流转后就直接进行商品房开发。
该人士同时告诉记者，农村集体建设用地即使要流转，需要相配套的严格的程序，有一定的法律要求，例如，《土地管理法》还没修订，如果要进行农村集体建设用地的流转，这是一个需要解决的重要问题，目前不可能实现农地入市。
目前农地若入市最可能出现的流转程序
国有单位用地
地方政府
土地征用
乡村集体
未开发
土地
公共建设
用地
建设
用地
集体企业
用地
城市国有土地
集体所有土地
农村集体土地要想流转，目前惟一的合法路径便是通过征地转换为国有土地。
2007年国家颁布的物权法，将“禁止城镇居民在农村购置宅基地”修改为“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定”，这明显为制度变革留出法律空间。不过，农地入市上牵土地管理体制，下连养老、医疗等社会保障制度，期间工程之浩大，恐非一时半载所能完成。
据《南方都市报》
■晨报图形 聂晓松
农村住宅
用地
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农业
用地
专家质疑
最大问题 法律不允许
对于“农地入市”，沈阳农业大学经济管理学院教授戴蓬军感到忧虑。
“不太可能吧？目前看，农地入市缺乏法律和制度支持。”戴蓬军分析说，单纯看，农地如果能实现健康流转是件好事，但这个短期行为对农村和农民带来的影响却是长远的，农地入市牵扯的问题很复杂，流转过程中怎样切实保护好农村的基础设施、宅基地等等利益不受侵害最重要。
但是，戴蓬军表示，众所周知，由于城市房价高涨，开发商在城市已经拿不到地，对农地觊觎已久，如果农村集体建设用地入市将使更多农地用作工业用地和商业用地，吸引更多资本投资农村，使农地充分发挥土地经营作用。但现在主要问题是，法律不允许，现行的《土地管理法》不允许农地直接用于房地产开发。
官员声音
房地产已成中国经济直接“命脉”
房地产业对中国经济意味着什么？
国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌21日在北京表示，目前，房地产行业是与国民经济高度关联的产业，占GDP的6.6%和四分之一投资，与房地产直接相关的产业达到60个，可以说房地产业已成中国经济直接“命脉”。
余斌表示，今年中国第4季度经济增长有望超过10%，全年GDP增速将达到8.5%左右。明年中国经济仍面临七大挑战，其中包括2010年内地房地产业能否保持稳定发展、宽松的货币政策与通货膨胀压力、人民币升值压力加大等。新华
解决之道
中国最大分置是地权分置
国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁日前在某论坛上表示，中国最大的分置根本不是股权分置，而是地权分置或者土权分置。
张文魁表示，中国原来有股权分置，就是证券市场股份有两种，一种是可以流通的，一种是不可以流通的。其实中国最大的分置是地权分置，土地分两块，一种是国有土地，是可以流通的，还有一个是集体土地，产权是集体性质的产权，但是不能够到市场上来流转，这是一个重要问题。
这样导致只有国家、政府才可以供地，他们说今年供多少地盖多少房，这个说法有时候可能是错的，因为拿来地之后可能不一定马上能盖上房。另外就是独家供给。所以要真正解决中国的房地产问题，一定要像当年解决股权分置那样来解决土权分置，让农村的集体所有土地实现市场流转和用户变更。新华
本组稿件除署名外均由本报记者 经淼 刘艳玲 采写
农民渴盼
紧邻城市 看着高楼流口水
“农地入市”消息一出，沈阳周边立即热议四起。
对于沈阳这个正在扩张的大城市，农地到底能不能用，怎么用，实在是太需要政策来予以明确了。
沈阳市于洪区杨士乡金沙村，这个紧邻沈阳城区的西部小村，虽最早聆听到沈阳城市化进程的脚步声，但多年来对于仅限周边被征地很是“嫉妒”。
该村农业经理王立学23日向记者介绍，该村目前拥有包括宅基地在内的集体所有农地3000余亩，但全村2500名农民只有不足200人从事生产，“该村大部分农民都出去打工，从前的菜田有的已经荒置，有的开始种树。苦于没有政策和法律支持，村里的土地只能被动等待政府征地，没有机会进行其他方式的流转……”
“眼看周边一些国有土地盖上工厂和高楼大厦，我们只有眼馋的份儿。”王立学告诉记者，看到“农地入市”消息后，农民都很高兴，他们期盼农地能够自主流转已经很久，希望这个政策能够提高农民的收入。
关于房价
平抑房价？供多少地都不够
即使有一天农地入市成为现实，能不能够缓解高房价？
戴蓬军认为，只要房产开发商存在，供应多少土地都不够。即使“农地入市”可操作，也仅在短期内有效，长远看没什么作用。如果不能把住房问题系统考虑，供应再多的土地只能是令房地产商人炒作和利用。牛凤瑞分析，近郊土地的总量有限，可以入市的范围不大，不能从根本上解决房子的供求关系，不可能起到平抑房价的作用。
未来猜想
放眼长远 “农地入市”可探索
中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任、多年度《中国房地产发展蓝皮书》主笔牛凤瑞11月23日告诉记者，“农地入市”是城市化用地扩张后必然会出现的。
可以说，这个方向正确，但具体操作中涉及到很复杂的问题，总的来说，目前还不具备“农地入市”条件。
沈阳建筑大学房地产研究所所长刘亚臣认为，农村集体建设用地的流转，从长期来看，如果做个可以实施的设想的话，那么其也未尝不是一个很好的探索，使城乡一体化管理体制更靠近一步，但是前提是需要对探索可能带来的后果，做严格的预测、评估和研究。
之所以说若能真正施行是一个探索，因为目前来看，土地对农民的意义实际上远远超过了城市的国有土地对于城市居民的意义，在农村集体建设用地进入市场后，虽然所有权不变化，但是使用权的变化，可以带来相应的收益，这对于土地相当于生命线的农民来说，会有增加收入的可能。当然一旦入市、流转，在农民之间的流转会是一个重要的组成部分，以此也可以活跃农村经济。
