| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年09月30日 07:56 |
作者： |
章轲 |
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章轲
“隐藏”于村民之中，收集污染情报，与环保局监察大队长单线联系，连自己的家人都不知其身份――《潜伏》里“余则成”的故事，正在中国基层环保的现实角落里上演。
“他们都来自于本村，环保局每个月给他们200元的电话费、交通费。”嘉兴县南湖区环保局局长陈凯告诉CBN记者，提供的情况查实后，环保部门还会拿出处罚金额的10%作为奖金。
在浙江省嘉兴县南湖区禽畜养殖最集中的20个村中，每个村都有一名这样的“便衣警察”。“这种做法可能会引起争议，但至少在现阶段对改善环境质量是有益的。”陈凯说。
“村民调查员”
嘉兴市南湖区是杭州、嘉兴、湖州平原上典型的农业区，位于太湖流域的下游，以“丝绸之府，鱼米之乡”而闻名，属典型的江南水乡。近年来，畜禽养殖一直是当地农民收入的主要来源。但随着规模养殖和饲养密度的快速增长，畜禽粪污染问题也日益严重。
陈凯告诉记者，过去每到炎热的夏季，南湖区内就出现鸡鸭在猪粪板结的河面上行走，黑水翻泡、蚊蝇成群、臭气熏天的景象。畜禽养殖污染问题成为影响人民群众生产生活质量和生态文明建设的重要瓶颈，也成为浙江省级督办的重点环境整治问题之一。
近年来，南湖区投入了大量人力、物力，在养殖户中进行大规模农业面源污染治理，仅2008年就投入畜禽养殖业污染整治工程概算1.05亿元，全区2812户50头以上的养殖户（场）完成了治理，其中217户300头以上的规模养殖户（场）还实现了零排放，走出了一条具有平原特色的“农牧结合、生态高效、资源循环、环境友好”的治污新模式。
但每次整治之后，总会有一些养殖户存在侥幸心理，偷排畜禽废弃物，对逐渐好转的农村水环境带来不利影响。
对畜禽养殖污染这类问题，不少地区的做法就是叫停。“畜禽养殖毕竟还是一项民生工程。”陈凯对记者说，应当在坚持有利于农村生产力解放与发展，确保农民主体利益前提下，充分发挥政府主导作用。
但南湖区环保局执法人员只有10个人。于是，陈凯便想到了利用当地村民进行监督、举报的办法。
据介绍，南湖区最初的设想是在原有区环境监察大队和各镇环境监察中队的基础上，通过组织推荐、自我推荐、公开招聘等多种渠道，在乡村发展具有丰富基层工作经验和环保热情的村民作为面源污染治理监察员，建立区、镇、村三级立体化监管网络。
“但公开协助环保部门对生猪养殖污染进行监督执法，一些村民对此心存顾虑。”陈凯称，后来改用在网上发布招聘启事的方式，让有意者来环保局报名，由环保监察大队长接待，符合条件的确定为“农业面源监督员”，其身份完全保密。
没多久，南湖区就先后在新丰镇横港村、栖凰埭村、凤桥镇陈良村等20个高密度养殖村安插了“调查员”。
“村民对本村情况很了解，并且可以24小时监督。”陈凯告诉记者，靠着这些“调查员”，仅今年一季度，南湖区环保局累计处罚违法排污养殖户30户（场），还对2家拒不执行的违规排放养殖户进行了强制执行。
据介绍，南湖区环保局目前正在对养殖量在50头以下的12812个养殖户（场）展开整治。
第三方监管
如今，南湖区对畜禽养殖的监管已经扩大到工业领域，应运而生的是“外部环境监管公司”。据悉，引进民营环境监管公司对排污企业实行长效管理，这在全国尚属首创。
在南湖区，有一家名为“天渊环保技术服务公司”的企业。据介绍，这家企业提供的服务与众不同――其员工的主要工作就是“盯梢”，时刻紧盯着当地9家重点监管的排污企业。如果发现异常，他们会立即通知环保部门，并提供“诊断报告”。
其实，天渊公司是一家专业处理工业废水和农村污染的水处理环保公司，其环境监测手段包括TOC在线监控、多应因子大气监控系统、视频监控系统，弥补了环保部门人员和技术上的不足。
据介绍，天渊公司与区环保局签订合作协议，与重点排污企业签订监管协议，并在区环保局的业务指导和关系协调下对企业进行“一对一”监管，同时帮助企业改进治污设施。监管费用向排污企业收取，如监管企业在规定时间内无违法排污现象，费用由政府埋单。
天渊公司在全额收到所有受监管企业的应付款项后，向区环保局交纳监管费用总额的20%作为保证金，如天渊公司在监管过程中弄虚作假，包庇被监管企业，区环保局根据情况有权对天渊公司解除协议并处罚，同时不退还保证金，情节严重的要追究由此引起的连带责任。
目前，这家公司已与当地的“海晨化工”等9家重点监管的排污企业签订了环境监管协议。天渊公司身兼“环保警察”和“环保医生”双重身份，在监管的同时，有针对性地帮助企业“诊断”生产过程中存在的潜在环保问题，提出解决方案，并帮助企业现场培训环保管理人员和设施操作人员。
陈凯告诉记者，引进环保监管公司后，不仅可以对一些重点企业实行“一对一”的定向监管，而且将在线监控升级，填补监管盲区。与环保执法人员一般只盯企业排污口不同，环境监管公司技术人员每天在各家签约企业巡查，提取、化验水样，检查各项工艺流程操作是否规范。
浙江友好化学工业有限公司有一次污水超标排放，监管公司技术人员发现后，与企业人员一起分析原因，拿出了几套工艺改进方案，并提出增添环保设备的建议。友好化学公司立刻调整了生产线，引进了治污设备。
陈凯称，监管公司进驻以来，南湖区的环保监管力量得到了进一步加强，辖区内水质明显好转，监测达标率由2008年初的73%，提高到目前的97%以上，污水管网的水质明显好转。
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